新近湟源縣動物防疫體系建設現狀及能力提升對策研究

馮登蓮

摘 要 近年來，國際、國內重大動物疫病呈多發態勢，口蹄疫、禽流感等重大動物疫病時有發生，嚴重危害著畜牧業生產和公共衛生安全。我縣地處農牧業交界地帶，畜禽調運頻繁，加之當前動物疫病疫源分布廣、多病源混合感染情況普遍、病毒變異趨勢明顯加快，動物防疫形勢復雜嚴峻，現有的動物防疫體系已不能適應現代畜牧業發展和動物疫病防控新形勢的不斷變化，亟需出臺相關配套政策，夯實動物防疫根基。本文對我縣基層動物防疫體系實際情況、建設存在的問題進行了分析，并提出了相應的對策建議。

關鍵詞 湟源縣；動物防疫；體系建設；存在問題；對策

1 湟源縣動物防疫體系的現狀

近年來，我縣始終把動物防疫體系建設與能力提升作為動物防疫工作的著力點，通過采取加強基礎設施建設，強化隊伍建設，保障經費投入，與時俱進地創新管理體制機制等綜合措施，逐步形成了科學合理、保障有力的縣、鄉（鎮）、村三級動物防疫體系。

目前縣獸醫實驗室面積達到了207㎡，設置有檔案室、接樣室、樣品保藏室、血清學檢測室、病原學檢測室等功能室，配備了酶標儀、離心機、顯微鏡、移液器等一批動物疫病檢測診斷最基本的儀器設備，達到了國家二級獸醫實驗室標準，具備樣品采集、處理、保存、運送和開展血清學檢測、一般動物疫病檢測診斷的能力。

我縣轄七鄉兩鎮146個行政村，設有9個基層鄉鎮畜牧獸醫站，13個動物產地檢疫報檢點。全縣共有畜牧獸醫專業技術人員90人，其中正式在編人員70人、臨時聘用人員20人，現有村級動物防疫員170人。動物防疫經費已納入各級財政預算，得到了切實保障。2018年省、縣財政共撥付動物防疫補助經費185萬元，全縣實行春、夏、冬三季動物防疫，月月補針。羊痘、羊四聯、牛出敗等常規動物疫病實行計劃免疫。所需疫苗全部由縣農業農村廳統一招標，免費供應。

2 動物防疫體系建設中存在的問題

2.1 動物防疫基礎設施建設滯后

目前，全縣動物防疫基礎設施較之以前有了較大改善，但與實際工作需要相比，仍然存在相當大的差距。一是疫苗冷鏈設備跟不上，縣畜牧獸醫站沒有疫苗運輸車輛、疫苗冷藏庫，運輸疫苗只能外面租車，儲存疫苗僅靠冰箱、冰柜，現有的疫苗儲運條件設備根本無法滿足當前工作需要。村級動物防疫員無辦公場所，無冰箱、冰柜等冷鏈設備，無法按規定要求保存疫苗，疫苗效用得不到有效保證；二是檢疫手段落后，檢疫人員僅憑“一雙手、一把刀、兩只眼”，憑感官和臨床經驗判斷，難以保證檢疫質量，嚴重影響檢疫執法的科學性、嚴肅性。

2.2 動物疫病檢測診斷體系尚不完善

縣畜牧獸醫站獸醫實驗室面積不足300㎡，達不到國家標準，缺乏配套的病原學檢測所需儀器設備，專業人員缺乏，目前，檢測工作僅僅停留在疫病的血清學檢測和一般動物疫病的檢測診斷上，細菌病、寄生蟲病的檢驗和檢測等方面的業務工作因儀器設備短缺不能有效展開，動物病毒病、重大動物疫病的實驗室診斷還未正常開展，動物疫病檢測診斷工作的滯后，給動物疫病防疫工作的開展帶來了很大困難。

2.3 基層動物防疫工作隊伍不穩定

全縣村級動物防疫員隊伍雖已建立，但由于村級動物防疫員承擔的防疫任務重，工作環境臟苦累，報酬低、待遇差，許多有文化、有能力的年青人多不愿從事此項工作，導致現有的村級動物防疫員年齡偏大、文化素質和專業水平普遍較低，隊伍缺乏穩定性，嚴重影響動物防疫整體水平的提高。

2.4 動物防疫工作責任履行不到位

在實際工作當中，由于長時間沒有出現區域性動物疫病，部分鄉（鎮）人民政府放松了對動物防疫工作應有的警惕，重發展輕防疫，對動物防疫工作的組織領導、管理不夠，部門協調配合力度不大，動物防疫工作基本上仍處于畜牧獸醫部門孤軍奮戰的狀況【1】。畜牧業生產、經營主體的防疫主體責任意識不強，長期過度依賴政府強制免疫，將動物疫病防控工作的措施簡單地理解為“打針防疫”，不按規定要求提升動物防疫條件，配套防疫設施設備， 不遵守檢疫申報制度，違規調運動物等問題依然存在。

3 提升動物防疫體系的對策、建議

3.1 加強動物防疫基礎設施建設

加大動物防疫投資力度，將縣、鄉（鎮）畜牧獸醫站基礎設施建設經費、村級動物防疫室建設經費、動物檢疫工作經費等納入本級財政預算，有步驟、有計劃、分批次地對全縣基層動物防疫基礎設施進行維修改造和設備更新，補齊補強設施設備建設短板，進一步改善動物防疫基礎設施，為動物防疫工作創造更好的工作環境和條件，提高基層動物防疫能力。

3.2 加強縣級獸醫實驗室建設

針對我縣獸醫實驗室在使用面積、設施設備、人員等方面存在的薄弱環節，將獸醫實驗室建設作為動物疫病防控體系建設的重要內容，配齊相關設施設備、專業人員，規范操作制度，充分發揮獸醫實驗室在動物疫病監測、檢測、診斷、流行病學調查等方面的技術支撐作用。

3.3 強化基層防疫隊伍建設

綜合考慮轄區內畜禽養殖量、交通自然條件、養殖場（戶）密度等因素，結合農村規模養殖增多、散養戶不斷減少的實際情況，按照“專業化、職業化”和“精簡高效”的原則，每3-5個行政村配備一名村級動物防疫員，由鄉鎮畜牧獸醫站負責村級動物防疫員的聘用、管理和績效考核。完善“以錢養事”機制，將鄉村動物強制免疫、動物疫情報告、病死畜禽無害化處理等公益性工作，以政府購買服務的方式落實到具體防疫人員【2】。

3.4 強化動物疫病防控工作責任鏈條

按照“誰主管誰負責”的原則，切實落實地方人民政府屬地管理責任、相關職能部門監管責任和畜牧生產、屠宰、加工、經營等從業人員的防疫主體責任，建立橫向到邊、縱向到底的防疫工作責任體系。堅決落實畜牧業生產、經營主體的防疫責任，加強宣傳教育，增強自主防疫意識，健全內部防疫規章制度，完善動物防疫基礎設施條件，主動履行好動物疫病防控的法定義務，提高動物疫病風險防控能力。

參考文獻

[1]李加政.新形勢下如何加強村級動物防疫員體系建設[J].中國畜牧獸醫文摘，2011，27（01）：64.

[2]羅曉，王景俊.關于完善縣級動物防疫體系的思考[J].畜牧與飼料科學，2011，32（03）：63+103.