提升海關(guān)出入境檢驗(yàn)檢疫流程的幾點(diǎn)措施

張晴陽 梁宏超

摘 要 海關(guān)出入境檢驗(yàn)檢疫工作是國際間貿(mào)易貨物進(jìn)出口環(huán)節(jié)中的關(guān)鍵點(diǎn)，更是國家主權(quán)的直接體現(xiàn)。在如今我國進(jìn)出口貿(mào)易總量不斷提高的今天，國家口岸的出入境檢驗(yàn)檢疫工作量也隨之上升，而由于傳統(tǒng)的出入境檢驗(yàn)檢疫流程與巨大的業(yè)務(wù)需求量形成強(qiáng)烈對比反差，急需通過流程的優(yōu)化去提高工作效率。因此，立足當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及對外貿(mào)易量的迅猛增長，有必要對出入境檢驗(yàn)檢疫流程進(jìn)行優(yōu)化，確保海關(guān)出入境查驗(yàn)工作效率有所提升。

關(guān)鍵詞 出入境；檢驗(yàn)檢疫；流程；措施

海關(guān)出入境查驗(yàn)工作需要充分汲取世界各國及地區(qū)的先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，面對當(dāng)前出入境檢驗(yàn)檢疫流程中存在的不足要積極予以優(yōu)化，為我國進(jìn)出口貿(mào)易創(chuàng)造更好的報(bào)檢環(huán)境。那么要如何在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上去提高出入境檢驗(yàn)檢疫流程速度呢？文章將針對于此，立足貨物報(bào)檢的不同階段去分析，希望通過幾點(diǎn)措施的提出能夠?yàn)樘岣吆ｊP(guān)出入境查驗(yàn)速度、防控違法風(fēng)險以及優(yōu)化資源配置等目標(biāo)的達(dá)成提供參考，進(jìn)而提升海關(guān)出入境查驗(yàn)工作效率。

1 完善企業(yè)分類管理制度

首先，充分借鑒其他國家和地區(qū)對企業(yè)進(jìn)行信用評級的做法，通過對企業(yè)信用等級進(jìn)行科學(xué)評定且基于此去構(gòu)建新型的企業(yè)分類制度。企業(yè)信用的測評需要先調(diào)整信用指標(biāo)且掌握更多企業(yè)信息，所以需要從不同方面去獲取到企業(yè)的相關(guān)信用信息。比如除了要獲得國家部門內(nèi)部指標(biāo)和企業(yè)的差錯率、違規(guī)率以外，還需構(gòu)建檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)內(nèi)部和其他主管部門進(jìn)行信息交換的平臺，通過信息共享去知曉企業(yè)信息，包含企業(yè)的進(jìn)出口規(guī)模、發(fā)展?jié)摿Α⑹袌龈偁幜Φ萚1]。

其次，完善的分類制度一定要針對不同分類等級的企業(yè)實(shí)施不一樣的便利措施，以此去督促企業(yè)能夠更加自覺地去維護(hù)好自己信用形象。比如，應(yīng)當(dāng)按照分類等級有針對性地實(shí)施免檢、降低檢驗(yàn)、正常檢驗(yàn)、額外增加檢驗(yàn)以及每票加強(qiáng)檢驗(yàn)等報(bào)檢措施。同時，分類等級高的企業(yè)還能享受到定期培訓(xùn)、市場信息提供、政策宣傳教育等待遇，而分類等級偏低的企業(yè)則無資格享受這些政策。

最后，除了要對企業(yè)進(jìn)行分類等級劃分以外，還要有完善的分類降級制度且執(zhí)行到位。適度提高企業(yè)違規(guī)之后的等級降低幅度，通過對失信行為的加強(qiáng)懲治去提升企業(yè)的違法成本，而違法成本的升高很大程度上能夠遏制企業(yè)的違法念頭，屬于一種變相的激勵機(jī)制，讓相關(guān)企業(yè)不敢為、不能為、不想為，通過誠信觀念的樹立去形成維護(hù)形象的內(nèi)部動力。

2 完善海關(guān)出入境查驗(yàn)電子系統(tǒng)

首先，需要全面實(shí)行無紙化報(bào)檢，改善現(xiàn)階段電子審單存在的工作效率偏低的情況，研發(fā)的全新電子審單系統(tǒng)要能夠?qū)崿F(xiàn)智能化審核報(bào)檢單中的各項(xiàng)指標(biāo)，成為專家化且自動化的報(bào)檢系統(tǒng)，不再需要多余的人工核對。

其次，針對當(dāng)前電子監(jiān)管系統(tǒng)存在的風(fēng)險判別能力偏低的情況，新的海關(guān)出入境查驗(yàn)電子系統(tǒng)應(yīng)該能夠全面收集重點(diǎn)敏感商品的完整數(shù)據(jù)，貫徹風(fēng)險管理理念，綜合評估報(bào)檢數(shù)據(jù)中的各項(xiàng)審核指標(biāo)，最終通過加權(quán)等給出審單風(fēng)險評分，實(shí)施自動化布控。

最后，將電子監(jiān)管系統(tǒng)、口岸內(nèi)地聯(lián)合執(zhí)法系統(tǒng)、企業(yè)分類管理系統(tǒng)等與CIQ2000系統(tǒng)進(jìn)行整合，構(gòu)建成為更加統(tǒng)一且擁有便捷操作性的海關(guān)出入境查驗(yàn)監(jiān)管系統(tǒng)[2]。

3 貨物檢驗(yàn)檢疫的流程分類

除了要充分發(fā)揮出電子監(jiān)管系統(tǒng)、集中審單系統(tǒng)的作用之外，還應(yīng)對貨物的檢驗(yàn)檢疫流程進(jìn)行分類，確保高風(fēng)險貨物能夠有更標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)檢疫工作流程，而低風(fēng)險貨物則可適度簡化工作流程。具體來講，可分為如下流程：

（1）常規(guī)流程。該流程屬于海關(guān)出入境查驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)化工作流程，一般分為企業(yè)電子報(bào)檢、審單中心審單、檢務(wù)部門受理、施檢部門正式檢驗(yàn)檢疫、結(jié)果登記、貨證擬制、計(jì)算收費(fèi)、簽證通關(guān)等，每一個環(huán)節(jié)都需要人工參與。

（2）檢務(wù)放行流程。該流程當(dāng)中的檢務(wù)部門受理報(bào)檢環(huán)節(jié)的電子信息審核工作，基本上是集中審單系統(tǒng)自動化完成，檢務(wù)部門只要負(fù)責(zé)接受企業(yè)遞交的報(bào)檢單據(jù)即可，直接交給施檢部門去開展下一流程。

（3）機(jī)審快核流程。該流程中的檢務(wù)部門受理報(bào)檢環(huán)節(jié)的電子信息審核工作同樣由集中審單系統(tǒng)自動完成，而且檢務(wù)部門只需要接受企業(yè)的紙質(zhì)化報(bào)檢單據(jù)且不需要遞交給施檢部門，施檢部門在檢驗(yàn)檢疫環(huán)節(jié)中實(shí)行監(jiān)管放行且無需人工參與，并且結(jié)果登記和貨證擬制都能夠由電子監(jiān)管系統(tǒng)自動化完成[3]。

（4）系統(tǒng)放行流程。該流程的前面環(huán)節(jié)與機(jī)審快核流程相同，最后檢務(wù)部門的簽證通關(guān)環(huán)節(jié)為無紙化模式，直接向海關(guān)傳送電子通關(guān)信息便可，能夠省去打印紙質(zhì)化通關(guān)單的步驟。

4 放行貨物的后續(xù)監(jiān)管

全面調(diào)整目前口岸查驗(yàn)之后的把關(guān)防線，將目光聚焦于貨物產(chǎn)地的海關(guān)檢疫機(jī)構(gòu)。首先，需要重點(diǎn)關(guān)注與其他主管部門之間的信息交換，對信息展開實(shí)時動態(tài)分析，從而做好預(yù)警反應(yīng)；其次，將之前的羸弱的后續(xù)監(jiān)管不斷加強(qiáng)，組建具有較高綜合素養(yǎng)的稽查隊(duì)伍，在專業(yè)人員的工作加強(qiáng)下，不定期核查檢驗(yàn)檢疫貨物的貨證；最后，要進(jìn)一步完善口岸內(nèi)地聯(lián)合執(zhí)法系統(tǒng)，保證對出入境貨物動態(tài)全面掌握，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)的進(jìn)出口貿(mào)易行為。

綜上所述，隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢愈演愈烈，逐漸頻繁的進(jìn)出口貿(mào)易和不斷擴(kuò)大的對外貿(mào)易規(guī)模也給各大口岸的檢驗(yàn)檢疫工作帶來極大壓力，除了要通過流程的規(guī)范與簡化去提高檢驗(yàn)檢疫工作效率以及服務(wù)水平以外，還需要有效防控檢驗(yàn)檢疫工作中暗藏的風(fēng)險，履行國家與人民賦予的把關(guān)職責(zé)。通過分析出入境檢驗(yàn)檢疫流程來看，流程需要改革優(yōu)化，不能一味地通過增派人手和擴(kuò)大辦公范圍去實(shí)現(xiàn)工作效率的提升，而更需要組建專業(yè)隊(duì)伍和應(yīng)用信息技術(shù)的支持去提高管理水平和優(yōu)化資源配置，如此一來才能推動海關(guān)出入境檢驗(yàn)檢疫事業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[2]王艷，于翔，許思佳.上海自貿(mào)區(qū)生物材料檢驗(yàn)檢疫管理創(chuàng)新點(diǎn)分析[J].中國動物檢疫， 2019（6）32-35.

[3]王菲易，黃勝強(qiáng).海關(guān)、口岸安全與國家安全——關(guān)檢融合后海關(guān)安全準(zhǔn)入職能的內(nèi)涵與趨勢研究[J].海關(guān)與經(jīng)貿(mào)研究，2019， 40（3）1-16.