警惕鄉(xiāng)村振興“目標(biāo)替代”的不良傾向

李堯磊 余敏江

十九大報(bào)告明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，但是落實(shí)到地方，往往假借“示范推廣，以點(diǎn)帶面”之名，將鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)由占據(jù)多數(shù)的一般村莊振興轉(zhuǎn)換為個(gè)別示范村莊振興。

以筆者調(diào)研的某市為例，該市《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2019—2022年）》指出，到2020年鄉(xiāng)村振興省級(jí)示范縣（區(qū)）、示范鎮(zhèn)、示范村建設(shè)取得階段性成果，省級(jí)示范縣（區(qū)）增至3個(gè)、示范鎮(zhèn)增至15個(gè)、示范村增至100個(gè)。鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展。并指出要抓好評(píng)估考核，考核結(jié)果作為各級(jí)黨政干部年度考核、選拔任用的重要依據(jù)。由此，下級(jí)單位大興示范打造之風(fēng)。同時(shí)為做好精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的銜接工作，一些基層干部選點(diǎn)范圍往往圈定在貧困村范圍內(nèi)。由于中部地區(qū)村莊處于低度分化狀態(tài)，示范村的興起，造成示范村與非示范村之間的“發(fā)展型懸殊”。顯然，這種“發(fā)展型懸殊”，容易產(chǎn)生“富村愈富、窮村愈窮”的馬太效應(yīng)，村民相對(duì)剝奪感也會(huì)相應(yīng)增強(qiáng)，最終不利于村莊協(xié)調(diào)發(fā)展。

從調(diào)研情況看，部分基層干部在將全面振興狹隘理解為產(chǎn)業(yè)振興之基礎(chǔ)上，在產(chǎn)業(yè)選擇方面又將產(chǎn)業(yè)振興狹隘理解為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)。

鄉(xiāng)村振興中“目標(biāo)替代”傾向之所以會(huì)產(chǎn)生，有兩個(gè)很重要的因素。一個(gè)因素是基層干部的政績導(dǎo)向行為邏輯。示范打造與產(chǎn)業(yè)振興是能夠短期內(nèi)快速出政績的施政方略，這自然迎合了一些基層干部迫切向上發(fā)送政績信號(hào)的強(qiáng)烈需求。另外一個(gè)因素是基層干部存在一定的施政慣性依賴。

對(duì)此，僅僅依靠基層干部道德約束、自我矯正顯然難以杜絕上述行為發(fā)生。要防止鄉(xiāng)村振興在基層落實(shí)過程中出現(xiàn)“目標(biāo)替代”現(xiàn)象，可從三方面發(fā)力。一是上級(jí)對(duì)下級(jí)的鄉(xiāng)村振興成效考核時(shí)，考核指標(biāo)設(shè)置要全面具體;二是上級(jí)在對(duì)下級(jí)鄉(xiāng)村振興成效的檢查監(jiān)督過程中，要力戒走馬觀花式調(diào)研、淺嘗輒止式調(diào)研、路線指定式調(diào)研;三是積極引領(lǐng)村民參與到鄉(xiāng)村振興事業(yè)中來，使政府向村莊提供的各類項(xiàng)目與村民需求良性銜接，避免供需錯(cuò)位。

（摘自《北京日?qǐng)?bào)》）