張掖市循環農業發展淺析

謝福平

張掖市耕地質量建設管理站，甘肅 張掖 734000

一、張掖市循環農業發展現狀

（一）循環農業產業發展布局進一步優化

張掖市立足區域資源分布和產業發展基礎，按照循環經濟發展理念，大力培育平川灌區綠色高效農業，加快發展沿山區特色優勢產業和高寒牧區生態畜牧業，進一步深化農業結構戰略性調整。2018年，全市玉米制種面積調減至80.09萬畝、瓜菜面積達到80.91萬畝，牛、羊飼養量已分別達到81.15萬頭、594.90萬只，并在沿淺山區發展形成了38.26萬畝馬鈴薯、44.59萬畝中藥材、食用菌產量達到4.2萬t。同時，以秸稈資源化利用為紐帶、以食用菌產業轉化為橋梁、以過腹還田、生物發酵生產沼氣、有機廢棄物加工再利用等方式為消納途徑，促進產業間協調發展和資源平衡利用。

（二）農業廢棄物資源化利用顯著提升

張掖市進一步加強廢舊地膜回收治理，加快提升尾菜處理利用率，推進秸稈糞污資源化利用，有效推動了農業廢棄物資源化、循環化利用。2018年，全市農作物地膜覆蓋種植面積261.7萬畝，回收廢舊農膜12 307t，廢舊農膜回收利用率達到81.45%；產生尾菜155.7萬t，處理利用73.2萬t，尾菜處理利用率達47%；完成秸稈還田114.2萬畝，實施畜禽糞污堆漚還田83.38萬畝。

（三）現代科技支撐作用日益凸顯

張掖市積極推進水肥節約高效利用和推廣病蟲害綠色防控技術[1]。2018年，全市完成測土配方施肥面積355.5萬畝，推廣配方肥141.8萬畝，推廣使用商品有機肥11.7萬畝；全年累積推廣水肥一體化技術19.83萬畝，較上年新增3.16萬畝，可實現畝節水40%以上，節肥30%以上。據統計，全市農作物施用化肥30.37萬t，較2017年增加0.13萬t，增幅0.38%，實現了2018年化肥使用量增幅低于0.4%的目標，肥料利用率達到38.3%。全市完成統防統治254.91萬畝（次），統防統治覆蓋率40.48%，農藥利用率達到38.5%；完成綠色防控面積171.72萬畝（次），綠色防控覆蓋率達到29.05%。據統計，全市農藥使用量759.85t，較上年減少26.02t。

（四）循環農業產業鏈進一步完善

張掖市積極推進優勢產業向優勢產區集中，大力發展農產品精深加工，不斷增強農業產業的集群效應[2]，促進資源要素循環高效利用。2018年，全市新建祥永公司6萬t啤酒麥芽生產線項目、鴻福公司蔬菜初加工及物流項目、天潤園公司馬鈴薯休閑食品生產線項目等重點農業產業化項目20項，完成投資5.01億元。

（五）“戈壁農業”發展勁頭十足

張掖市按照“生態優先、因地制宜、高效節約”的基本原則和“以點帶面、有序推進”的發展路徑[3]，全市10個戈壁農業示范園已全部開工建設，輻射帶動建成戈壁農業面積27 653畝，累積完成投資11.04億元，張掖海升智能溫室工業化栽培生態示范項目，投入建設資金3.04億元。同時，已引進和培育北京靈秀三農、甘肅八冶重工、蘭州糧油集團等13家戈壁農業示范園建設主體投資建設戈壁農業產業園區。全市累計謀劃儲備戈壁農業基地建設、冷鏈物流、基質生產、田園綜合體打造等重點項目47項，項目概算總投資53.2億元。

二、存在問題

（一）支撐體系還不完善

循環農業強調的是實現農業綠色發展和資源高效循環利用，與傳統農業生產模式相比，生產技術要求高，實際投入成本大，目前還缺乏穩定的政策激勵機制和市場補償機制，農業面源污染壓力仍然較大。同時，市縣（區）農技推廣體系建設還較薄弱，從業人員素質與發展生態循環農業的要求還有著較大差距，生態循環農業有效模式的推廣應用還比較有限。

（二）要素保障還不到位

發展生態循環農業，特別是發展戈壁農業、休閑觀光農業和建設田園綜合體，需要一定的經營規模和適當的現代化設施，但是受土地政策制約，生態循環農業用地問題已越來越成為其發展壯大的障礙，推進循環農業發展和保護耕地之間的矛盾亟待破解。

（三） 經營主體發展困難

近年來，張掖市新型農業經營規模盲目擴大，經營成本較高，部分新型農業經營主體固定資產投資數額較大，每年需承擔大量的折舊費用和資金利息，普遍存在資金短缺、融資難、融資貴問題[4]，特別是經營規模較大的農業企業表現得更為突出。

（四）戈壁農業可持續發展能力不足

戈壁農業開發難度大、資金投入多、技術要求高，該市戈壁農業示范園區主要以企業為主體投資建設，建設資金主要依靠銀行貸款和政府補貼，由于投資成本高，回收期較長，造成企業融資難、融資貴，嚴重制約了戈壁農業建設主體進一步發展。

三、建議

（一）補齊產業發展短板

圍繞蔬菜、食用菌、馬鈴薯、中藥材精深加工和戈壁農業建設，充分利用資源、產業、政策各項優勢，加大招商引資，在資源深加工、延伸產業鏈、提高附加值上下功夫，補齊農業產業鏈的短板弱勢部分。

（二）優質服務落地企業

進一步加大對成功引進企業的跟蹤服務力度，主動為他們排憂解難，使企業在該市獲得優質的服務和實實在在的效益。借助企業客商渠道多、視野廣，以身說教的示范推介作用強等優勢，吸引更多企業投資。

（三）加大資金扶持力度

市縣（區）財政應加大農業綠色發展、清潔生產方面的支持力度，并支持循環農業發展主體開展科技創新，建強農業科技推廣隊伍，加快成熟模式示范和推廣，推進農村一二三產融合發展。

（四）加快政策引導落地

加快《張掖市盤活土地資源支持戈壁農業和龍頭企業發展扶持辦法》確定的各項政策落地見效。加大與金融部門協調，進一步放寬信貸條件，簡化農業信貸程序，延長貸款期限。