生態(tài)文明視域下民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究
——以天祝藏族自治縣為例

寧銀蘋

中共武威市委黨校，甘肅 武威 733000

城鎮(zhèn)化作為自然、經(jīng)濟(jì)和社會共同作用的結(jié)果，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步的標(biāo)志。生態(tài)文明視角下的新型城鎮(zhèn)化是人與自然相得益彰、城市文明與自然文明協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。民族地區(qū)秀美的自然風(fēng)光、多元的的民族文化、獨特的民族風(fēng)情、強(qiáng)力的政策支持為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供了基礎(chǔ)。因此，從生態(tài)文明的視角來研究民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化問題，既是一種全新的思路，又能為民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供借鑒。

一、新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明的理論依據(jù)

從新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明的內(nèi)涵可以看出，兩者具有內(nèi)在統(tǒng)一性。首先，生態(tài)文明建設(shè)必須通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變來解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾，最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，這與新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)相一致；其次，生態(tài)文明在考慮環(huán)境承載力的前提下，實現(xiàn)人口、資源與環(huán)境間的共生共榮，而這與新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵相一致；再次，生態(tài)文明建設(shè)首先要樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，同時要遵循人與自然、人與社會和諧共生的準(zhǔn)則，最終實現(xiàn)人民共享生態(tài)文明的豐碩成果，這與新型城鎮(zhèn)化以人為本的價值追求相一致。因此，只有將生態(tài)文明的理性融入到城鎮(zhèn)化發(fā)展全過程，兩者相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，才能構(gòu)建健康、生態(tài)、宜居的新型城鎮(zhèn)化。

二、天祝縣生態(tài)文明與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展特征

（一）生態(tài)特征

從生態(tài)特征來看，天?？h地處祁連山東段、黃河流域中上游和石羊河流域源頭位置，是一個森林資源豐富、生態(tài)地位極其重要的林業(yè)生態(tài)大縣。全縣林地面積454.2萬畝，活立木總蓄積量863.5萬m3，森林覆蓋率34.08%。境內(nèi)森林以祁連山水源涵養(yǎng)林為主，占全縣森林總面積的96.4%，占整個祁連山水源涵養(yǎng)林總面積的40%，是石羊河流域6條內(nèi)陸河和黃河流域2條外流河的重要水源涵養(yǎng)區(qū)、水源補(bǔ)給區(qū)和水土保持重要預(yù)防保護(hù)區(qū)，更是祁連山東段和蘭州北部重要的高原生態(tài)屏障區(qū)。在維護(hù)生態(tài)安全和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有不可替代的戰(zhàn)略地位。

（二）天祝縣新型城鎮(zhèn)化特征

參照2018年國家城調(diào)總隊所建立的中國城市化質(zhì)量指標(biāo)體系，綜合判斷天?？h城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平，如表一所示，城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合指標(biāo)大部分低于全省、全國平均水平。

人口城鎮(zhèn)化方面，2017年天?？h城鎮(zhèn)化率為40.68%，年均增長1個百分點。與全國、全省的城鎮(zhèn)化水平相比天祝縣城鎮(zhèn)化提高緩慢，全國平均水平（57.36%）低近17個百分點，比甘肅省低近6個百分點。根據(jù)諾瑟姆的理論，城市化水平在30%-70%之間為加速階段。由此可以判斷，天?？h目前處于城鎮(zhèn)化加速階段的初期。

經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化方面，2017年天?？h三產(chǎn)比重為19:27:54，天?？h呈現(xiàn)出一產(chǎn)占比＜20%，三產(chǎn)比重＞二產(chǎn)比重，說明天祝縣當(dāng)前城鎮(zhèn)化的發(fā)展是由第三產(chǎn)業(yè)推動的，也就是說，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)，直接帶動城鎮(zhèn)化水平的提高。

生態(tài)城鎮(zhèn)化方面。從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗來看，綠化率是代表城市化水平、城市管理水平和城市發(fā)展水平的一個重要指標(biāo)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切的關(guān)系。目前，天?？h建成區(qū)綠化覆蓋率30.88%，略高于全省0.86%、明顯低于全國平均40.22%的水平。這說明城鎮(zhèn)化帶動城市綠化覆蓋率穩(wěn)中有增，但是與全國水平相比差近10%。因此，更加自覺地踐行保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的思想，將生態(tài)文明貫穿到新型城鎮(zhèn)化的全過程。

社會城鎮(zhèn)化方面，2017年，天?？h城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22 395元，農(nóng)村居民可支配收入6 932元，城鄉(xiāng)居民收入之比為3.23：1。從收入差異系數(shù)（或地區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)度）來看，天祝縣近幾年變化較大。2017年天祝縣的城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)為30.95%，仍然處于城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)小于50%，即城鎮(zhèn)化發(fā)展速度緩慢，屬于二元結(jié)構(gòu)。主要原因天?？h屬于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)為主的地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展乏力，與城鎮(zhèn)的發(fā)展差距加劇。

三、天?？h新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑選擇

（一）科學(xué)謀劃引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化

以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善城鎮(zhèn)功能，以縣城發(fā)展輻射帶動重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)體系建設(shè)。在城鎮(zhèn)設(shè)計、建筑設(shè)計、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和景觀風(fēng)貌規(guī)劃中注入民族文化元素，提升鎮(zhèn)區(qū)文化品位。健全完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施，努力打造歷史底蘊(yùn)厚重、基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全、生態(tài)環(huán)境舒適、時代特色鮮明的人文空間文化和宜居宜業(yè)宜游的少數(shù)民族特色鎮(zhèn)。同時要遵循“一城一主題，一鎮(zhèn)一特色”的思路，集中力量推進(jìn)各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與治理，為后續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)。

（二）生態(tài)移民助推新型城鎮(zhèn)化

從宜居、產(chǎn)業(yè)聚集、交通便利、生態(tài)環(huán)境良好等因素出發(fā)，將生態(tài)移民安置在城鎮(zhèn)及交通便捷地帶，是促進(jìn)天?？h城鎮(zhèn)化進(jìn)程、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有效舉措。一是加快移民安置點生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)容量。深入實施交通提升、信息暢通和城鎮(zhèn)化建設(shè)工程，加快城鄉(xiāng)市政設(shè)施一體化建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)服務(wù)功能。二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動發(fā)展。堅持城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)培育相結(jié)合，把城鎮(zhèn)化與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，強(qiáng)力推進(jìn)主體生產(chǎn)模式和現(xiàn)代營銷模式，培育特色優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)。加快產(chǎn)業(yè)和人口向城鎮(zhèn)聚集，不斷提升城鎮(zhèn)的輻射帶動和承載力。

（三）特色產(chǎn)業(yè)帶動新型城鎮(zhèn)化

一是特色農(nóng)業(yè)對城鎮(zhèn)化的支撐。根據(jù)天?？h海拔高、氣候冷涼、病蟲害少、無污染的優(yōu)勢，全力打造全省重要的高原綠色農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)基地。大力發(fā)展以高原綠色有機(jī)蔬菜、食用菌、中藥材、旱作馬鈴薯等為主的特色種植業(yè)基地，積極發(fā)展以天祝白牦牛、高山細(xì)毛羊、雜交肉羊、肉牛和舍飼養(yǎng)殖為主的特色畜牧業(yè)基地。通過龍頭企業(yè)帶動，逐步形成“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品，數(shù)村一品”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。二是做優(yōu)做強(qiáng)生態(tài)旅游業(yè)。充分利用得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢和自然資源，著力打造一批集以自然風(fēng)光、民俗風(fēng)情、宗教文化、避暑休閑為一體的特色小城鎮(zhèn)、農(nóng)家樂、牧家樂。

（四）民族文化體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化

傳承文化是新型城鎮(zhèn)化的功能所在。一要保護(hù)和傳承民俗文化。以天祝藏族和土族文化為重點，加強(qiáng)少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)、搶救、傳承和發(fā)展。深入研究藏、土族婚俗、服飾以及藏醫(yī)藏藥、則柔、唐卡、鍋莊舞和土族民歌、安召等具有華銳特色的文化元素。二要創(chuàng)新和發(fā)展生態(tài)文化。深入挖掘天?？h草原景觀文化，以本康抗丹霞地貌為主的地質(zhì)景觀文化，以五臺嶺為主的山地景觀文化，以大通河、金強(qiáng)河、毛藏河、哈溪河為主的水利景觀文化，進(jìn)一步加大生態(tài)文化資源的開發(fā)利用力度。三要傳承和弘揚(yáng)佛教文化。以天堂寺為中心，深入挖掘塑像、壁畫、唐卡、經(jīng)卷等文獻(xiàn)資料，積極探索佛教文化與旅游文化的有效融合，通過挖掘整合佛教文化、佛教藝術(shù)與民族習(xí)俗、餐飲、建筑等方面的歷史淵源，逐步形成集佛教文化、石刻藝術(shù)、人文歷史于一體的佛教文化旅游景觀。