新時代甘肅水土保持工作思路探析

郭 璐

甘肅省水利廳水土保持局，甘肅 蘭州 730000

黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央從全局考慮，提出了“五位一體”總體布局，首次把生態文明建設提到國家總體建設上來。在十九大報告中，習近平總書記提到生態文明建設是千年大計，要統籌好各類治理措施，開展系統治理。總書記在多場合、多會議、多報告中強調“綠水青山就是金山銀山”，這不僅體現了黨中央對我國生態文明建設的重視，還體現了建設美麗中國的愿景。同時，讓我們牢固樹立了生態文明觀。總書記關于生態文明建設的重要論述為我國進行協調經濟發展和生態建設指明了方向。加強水土保持工作是學習貫徹習近平生態文明思想和治水重要論述的重要體現，也是落實水利部和省委省政府相關工作部署的具體行動。筆者就甘肅省落實年度水土保持工作，從工作思路角度出發，探索新時代甘肅省水土保持工作進程。

一、時時掌握甘肅省水土流失與保持底數

甘肅是全國水土流失最嚴重的省份之一，主要有黃河流域、長江流域、內陸河流域，水土流失面積28.13萬km2，占土地總面積的66%。水土流失范圍廣，類型多，以水力侵蝕為主，風力侵蝕和凍融侵蝕廣泛分布，每年約有5.5億t泥沙流入黃河、長江。嚴重的水土流失，導致生產條件惡化，自然災害頻發，群眾生產生活水平較低，嚴重制約我省經濟社會可持續發展。

經過多年水土保持工作，我省以小流域綜合治理為主線，聚焦生態文明建設，先后實施了一大批國家水土保持重點工程，截至2017年底，累計治理小流域1 906條，治理水土流失面積8.06萬km2，其中修建梯田3 175萬畝（占耕地總面積8 115萬畝的39%，占宜修梯田坡耕地面積5 616萬畝的56.5%），造林4 455萬畝，種草1 197萬畝，封禁治理2 245萬畝，其它治理措施1 019萬畝，建成淤地壩1 600座。通過這些措施的實施，對減少土壤侵蝕量，提高農業生產條件，促進糧食增產等發揮了重要作用，水土流失惡化趨勢得到有效控制，局部生態環境明顯改善。

二、高度聚焦水土保持總體目標

2019年3月4日，水利部辦公廳印發2019年水土保持工作要點，根據通知精神，今年水土保持工作要緊緊圍繞“強監管、補短板”的總要求，轉變工作重心。2019 年6月13日，在青海西寧召開的全國水土保持現場工作會，再次對水土保持工作“強監管、補短板”提出了要求。結合甘肅省實際，高度重視水土保持監管工作，運用遙感、無人機等技術手段，加強區域和流域范圍土地擾動、水土流失監測，對全省區域根據主導侵蝕因子劃片監測，加強河西地區（武威、張掖、酒泉、嘉峪關）風力侵蝕、隴中、隴東、隴東南水力侵蝕以及甘南高寒地區凍融侵蝕監測。同時要靠實縣域水土保持職責，切實落實好水土保持目標責任考核。對監測數據要統一管理，建立數據管理系統，定期分析數據，時時掌握監測動態。強監管的同時，也要補齊短板，要認真梳理存在短板的工程問題清單，建立臺賬，運用新技術和方法加以解決，從制度和管理上強抓起來，確保各類水土保持工程發揮效益。

三、落實水土保持工作具體行動

（一）加強人為和行業水土保持監管

首先要從制度上出發，制定生產建設項目水土保持責任追究辦法，建立水土保持信用懲戒制度，定時公布水土保持監管責任清單。其次，全面運用衛星遙感和地理信息系統，及時發現因生產建設擾動的圖斑，省市縣三級水行政主管部門要親赴現場實地核查確認，按照相關規定對破壞水土保持設施和擾動土地的個人依法嚴格查處。同時，借鑒長江經濟帶水土保持監督執法專項行動經驗做法，開展水土保持監督執法專項行動，通過明察暗訪、實地復核，重點查處“未批先建”“未驗先投”“未批先棄”“亂棄亂堆”等水土保持違法違規行為，形成高壓態勢，震懾水土保持違法違規行為。再之，積極推進市縣人民政府依法劃定陡坡地禁止墾荒范圍、滑坡危險區、落石滾石危險區、泥石流易發區，重點防范陡坡地開荒、混林，河道挖沙取石，破壞草場、禁牧區等行為。

落實水利水保部門行業監管，關鍵是建立全省流域機構（黃委）、省、市、縣多級監督監管體系，建立責任片區，由主要領導和分管領導聯系包抓。同時對行業部門履職盡責進行逐級督查，確保水保行業責任層層落實到位。同時，針對水土保持重點工程制定專門監督檢查辦法，從工程的前期論證、可行性研究、施工、竣工決算、管理運行等各個環節加大監督力度，做到環環緊扣，環環不出問題。尤其是對淤地壩安全運行的監督監管，要切實靠實地方政府淤地壩運行管理責任，強化“三個責任人”，市縣政府和水利水保行業部門要加強工程日常運行和安全防汛管理。

（二）加大水土流失綜合治理

根據2019年度全省水土保持任務指標，在批復的水土保持規劃范圍內合理確定項目實施縣區，確保本年度水土流失治理任務圓滿完成。創新水土流失治理機制，充分發揮群眾作用，以行業部門為引導，積極引導群眾參與到水土流失治理上來，切實做到水保關系群眾，群眾關心水保。結合鄉村振興，聯系“山水田林湖草路”規劃，在全省積極推進生態清潔小流域建設，構建區域“社會—環境—經濟”復合系統。

（三）加強水土保持信息化和監測成果管理

對照新時期水土保持信息化應用目標，從力度上加大對水土保持的信息化建設和管理，擴大遙感影像、GIS、無人機航測、移動檢查驗收系統等監測手段在規劃設計、生產建設項目擾動圖斑、水土保持治理項目監管等方面的應用。

監測成果管理是對水土保持監測成效檢驗的主要指標，要及時做好水土保持規劃設計、監督檢查、實施管理、進度統計、總結驗收等信息的數據入庫工作，同時要加強對數據的審核把關，提高數據質量。

（四）水土保持工作保障措施

1. 加強水土保持隊伍建設。水土保持工作者首先要深化思想認識，始終堅持把黨的政治建設擺在首位，省市縣三級水利水保部門要深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全面落實習近平對甘肅工作作出的一系列重要指示要求，深入貫徹落實習近平新時代水利工作方針和治水興水重要講話精神，全面推進黨的政治、思想、組織、作風、紀律和制度建設，把各項水土保持政策落到實處。

2. 加大水土保持宣傳力度。多渠道開展水土保持宣傳工作，宣傳水土保持治理成效、水土保持監測成果，曝光水土保持違法違規行為，以新中國成立70周年為契機，通過省市縣衛視節目、農業頻道、微信公眾號、微博、自媒體等通道全方位多面宣傳，切實做好水土保持輿論宣傳。

四、結語

水土保持是生態文明建設的基礎性工作，是人與自然和諧相處的基本條件，甘肅處于黃土高原區，是全國水土流失最嚴重的省份之一，水土保持工作任重而道遠。在新時代下，我們要理清水土保持工作思路，分類采取治理措施，切實發揮好水土保持效益，為甘肅省生態建設、脫貧攻堅、社會經濟發展提供基礎保障。