發展優勢產業 助推精準脫貧

談知原

甘肅省臨洮縣農業農村局 亞行項目辦，甘肅 臨洮 730500

2018年，臨洮縣堅持把產業扶貧作為推動貧困群眾穩定脫貧的根本舉措，緊盯產業增效、農民增收的目標，以政策扶持為牽引，以延鏈補鏈為核心，以風險防范為關鍵，全面加快馬鈴薯、畜草、蔬菜、中藥材、牛羊、花木、勞務等優勢產業發展步伐，特色產業促農增收的效果日趨明顯。2018年，全縣馬鈴薯、蔬菜、花木、中藥材、百合、畜草、勞務等特色優勢產業實現產值12.5億元，農民人均從中收益2 551元，占當年農民人均純收入的32%，全縣有2 722戶9 219貧困人口通過種養和勞務產業實現脫貧，占當年全縣脫貧人口的54%。

一、優化發展布局，確定優勢主導產業

近年來，臨洮縣大力實施“產業富縣”戰略，培育了600萬頭（只）畜禽、50萬畝馬鈴薯、23萬畝蔬菜、15萬畝中藥材、7萬畝花木、4萬畝百合生產基地，形成了以上營、峽口、站灘、漫洼等東北部鄉鎮為主的馬鈴薯生產基地，洮陽、八里鋪、新添、辛店、太石、紅旗等鄉鎮為主的果蔬生產基地，玉井、衙下集、南屏、康家集、窯店等鄉鎮為主的中藥材標準化生產基地。依托該縣區位優勢、資源稟賦和產業基礎，創新提出了“山區藥材洋芋飼草加百合，川坪蔬菜花木改飼促旅游，全縣上下抓好勞務搞養殖”的產業發展思路。圍繞省上確定的“牛、羊、薯、藥、果、菜”六大產業和市上提出的“6+X”產業體系，結合該縣資源優勢和產業發展基礎，確立了馬鈴薯、畜草、蔬菜、百合、中藥材、花木、勞務“七大”特色優勢產業。同時，按照“一鄉一業、一村一品”的要求，為每個貧困村確定了1個主導產業，為每戶貧困戶確定了1-2個脫貧主業，其中，187個貧困村中馬鈴薯產業村70個、中藥材產業村60個、牛羊養殖產業村21個、百合產業村19個、蔬菜產業村12個、花木林果產業村3個、勞務產業村2個；剩余的1.2萬貧困戶中有6 523戶貧困戶發展特色產業，為實現產業脫貧奠定了基礎。

二、圍繞延鏈補鏈，破解產品銷售難題

（一）培育發展新型經營主體

堅持把培育壯大新型經營主體作為促進產業轉型升級的重要舉措，制定出臺了《臨洮縣農民專業合作社建設實施方案》《臨洮縣農民專業合作社規范提升實施方案》《臨洮縣農民專業合作社發展聯席會議制度》等政策文件，組建了臨洮縣農商會，成立了混合所有制的現代農業投資發展公司，健全完善了資金、稅收、項目、人才保障等保障機制，有力促進了各類新型經營主體的發展壯大。引進農業龍頭企業44家，培育組建農業專業合作社1 560家、注冊資金38.35億元、會員5.9萬戶，新發展合作社聯合社6家、家庭農場99家，建立標準化種植基地12個、53萬畝，帶動農戶8.4萬戶戶均增收3 000元以上（其中貧困戶5 323戶）。

（二）全面加強市場體系建設

堅持把農產品市場體系建設作為提升產業開發水平、助推脫貧攻堅行動的重要舉措，大力發展專業骨干市場，培育了康家崖、崖灣、南苑、水泉等13個大中型產地批發市場，初步形成了以大型專業市場為主體，中小型市場和相關農貿市場為補充的交易批發和購銷服務網絡。扶持縣內骨干市場建成1 000t以上恒溫氣調庫33個、儲藏保鮮能力達19.16萬t，建成馬鈴薯貯藏窖11.84座（眼）、貯藏能力達41.64萬t。

（三）努力拓寬農產品銷售渠道

依托東西部協作扶貧、中央定點幫扶以及各級幫扶單位的資源優勢，通過校企對接、東西合作等模式，積極推行“消費扶貧”模式，開展凈菜配送、以銷定產等工作，開通了臨洮農特產品銷往大中城市的“直通車”。2018年，全縣累計銷售蔬菜、百合、馬鈴薯等農特產品11.6萬t，實現銷售收入2 342萬元，2 180戶農戶戶均增加收入3 000元以上（其中貧困戶378戶）。

三、堅持因戶施策，制定完善扶持政策

推行了“一業一策一龍頭一專班，一業一號一社一群”工作機制，成立了臨洮縣產業扶貧專責工作組，建立產業扶貧聯席會議制度，統籌安排部署全縣產業扶貧工作，構建了縣四大班子領導、行業主管部門、鄉鎮領導干部、村社干部和各級幫扶干部全面參與的工作推動機制，有力地保障了產業發展。制定了馬鈴薯、畜草、蔬菜、百合、中藥材、花木產業三年行動實施方案，明確了主導產業、扶持政策以及幫扶措施。特別是在到戶扶持上，結合年初“一戶一策”脫貧計劃制定工作，在充分調研論證的基礎上，按照“人均5 000元、戶均2萬元，最多不超過3萬元”的補貼標準，制定了《臨洮縣產業精準扶貧到戶獎勵扶持辦法（試行）》，對1.2萬戶未脫貧戶通過生產獎補的方式鼓勵發展馬鈴薯、蔬菜、百合、中藥材、畜草、花木林果等特色產業，帶動貧困戶人均增收500元。

四、拓展保險產品，完善風險防控體系

重點圍繞該縣特色產業，堅持“定向、精準、特惠、創新”的保險扶貧工作思路，大力開展農業政策性保險工作，在完成中央、省上保險品種的基礎上，根據該縣特色產業發展優勢，結合“一縣多品”增加了百合、中藥材育苗保險品種，真正實現了貧困戶種植品種全覆蓋。特別是針對貧困戶自繳保費籌集難的問題，自繳部分由縣財政統一補貼，確保了貧困戶一戶不落。同時，籌集1 000萬元保險基金，積極引入商業保險公司拓展農業保險業務，探索氣象指數保險、產值保險等保險產品，建立政策性保險與商業保險有效結合的互補機制，進一步彌補了馬鈴薯、玉米、中藥材等產業抵御自然災害的風險。2018年，全縣承保蔬菜、馬鈴薯、玉米、中藥材等農作物19.5萬畝，牛羊豬雞等畜禽5.1萬頭只，累計賠付金額224.3萬元，涉及貧困戶3 223戶。