甘肅省“農(nóng)校對接精準扶貧”探索與實踐

丁 濤

甘肅省高等學校服務中心，甘肅 蘭州 730070

甘肅省貧困村和貧困人口大多分布在地處邊遠、交通不便、產(chǎn)銷困難的地區(qū)，必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊盯貧困戶增收、貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接機制，幫助提高貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和效率，以銷促產(chǎn)、產(chǎn)銷銜接，使貧困戶獲得穩(wěn)定的經(jīng)營性收入，才能確保在所剩不多的時間里，實現(xiàn)所有貧困地區(qū)和貧困人口穩(wěn)定脫貧。

截至2018年底，全省各級各類高校全日制研究生和本、專科在校生共計約52.2萬人，按照80%的食堂就餐率、每年就餐9個月測算，全省高校米、面需求量約各95t/d，年米、面需求量5.1萬t；食用油需求量約10t/d，年需求量2 700t；肉類需求量約50t/d，年需求量1.35萬t；各類蔬菜需求量約210t/d，年需求量5.7萬t，學生食堂原材料固定需求市場潛力巨大。統(tǒng)籌教育資源，在農(nóng)產(chǎn)品市場需求與貧困地區(qū)貧困人口生產(chǎn)之間構(gòu)建便捷、暢通、高效、穩(wěn)定的產(chǎn)銷流通渠道，將農(nóng)產(chǎn)品市場需求有效傳導給貧困村貧困人口，實現(xiàn)高校食堂對常用農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定需求，可以很大程度上帶動貧困人口生產(chǎn)發(fā)展，進而實現(xiàn)持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧。

一、開展“農(nóng)校對接”試點的主要措施和成效

自2010年起，甘肅省教育廳本著“一校一策、試點先行”的原則，堅持在高校開展農(nóng)校對接試點工作，甘肅省部分高校先后和臨洮、榆中、靖遠等農(nóng)產(chǎn)品基地進行了洽談，組織農(nóng)產(chǎn)品試點供應，積極嘗試為高校學生食堂和合作社之間搭建暢通的供需渠道。

一是不斷深化高校后勤改革工作，積極探索建立新型高校后勤服務保障體系。農(nóng)校對接試點工作開展以來，明確提出了以科學發(fā)展觀為指導，整合市場資源，減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，促進學生食堂流通系統(tǒng)冷鏈體系建設，積極構(gòu)建流通成本低、運行效率高、可追溯食品安全源頭的農(nóng)產(chǎn)品直供高校服務體系的指導思想。

二是努力提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的組織化程度和現(xiàn)代化水平。省教育廳積極配合農(nóng)業(yè)、商務、糧食部門逐步扶持、培育一批大型鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應基地，加快產(chǎn)地預冷、預選分級、加工配送、冷藏冷凍、冷鏈運輸、包裝倉儲、檢驗檢測和電子結(jié)算等軟硬件設施建設。

三是積極建立產(chǎn)銷銜接，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。引導和鼓勵高校學生食堂與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應基地直接對接，通過定期組織在蘭高校“農(nóng)校對接”洽談會，搭建農(nóng)校供采平臺，推行高校學生食堂鮮活農(nóng)產(chǎn)品集約化聯(lián)合采購工作，初步建立長期穩(wěn)定的采供關(guān)系。

四是不斷加強質(zhì)量安全追溯體系建設，落實索證索票和購銷臺賬制度。省教育廳會同農(nóng)牧、商務、糧食部門積極建立高校學生食堂鮮活農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)常性檢測制度，降低鮮活農(nóng)產(chǎn)品損耗，保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

五是不斷增強進入高校學生食堂鮮活農(nóng)產(chǎn)品加工配送能力。農(nóng)牧、商務、糧食部門大力支持有關(guān)鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應基地的配送工作，加快鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流配送功能和速度、初步建立起農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)模與高校需求相適應的物流配送體系。

六是逐步提高農(nóng)校對接信息化水平。積極籌備建設高校鮮活農(nóng)產(chǎn)品供需信息系統(tǒng)，鼓勵高校采用電子訂貨系統(tǒng)，推廣供應鏈現(xiàn)代管理技術(shù)，加快建立公開、公平的電子信息采購平臺，充分發(fā)揮電子商務訂單、配送一體化的優(yōu)勢。同時，積極引導高校從源頭采購安全農(nóng)副產(chǎn)品，實現(xiàn)高校學生食堂和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應基地業(yè)務流程的融合和信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，不斷提高市場反應能力，建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系。

截至2018年底，在蘭州城市學院試點基礎上，西北師范大學、甘肅政法學院、甘肅農(nóng)業(yè)大學和蘭州交通大學等五所院校先后與臨洮等縣區(qū)的企業(yè)建立了蔬菜直供關(guān)系，采購各類蔬菜約1 500t，供銷金額達700多萬元；定西市累計向省外部分高校供應馬鈴薯1 000多t；我省團餐企業(yè)頂牛公司與陜西省50所高校簽訂窗口合約，整合了省內(nèi)幾十家牛肉面品牌匯集成聯(lián)盟，共同負責陜西省50所高校的蘭州牛肉面精準扶貧特色示范窗口，將甘肅本土風味小吃通過窗口引入全國高校食堂，努力拓寬銷售渠道，有效解決了部分貧困縣農(nóng)畜產(chǎn)品“賣難”“買貴”和高校食堂原材料采購成本偏高的問題，助力貧困地區(qū)農(nóng)民增收。2018年12月，教育部學校規(guī)劃建設發(fā)展中心聯(lián)合甘肅省教育廳，共同建立了“農(nóng)校對接精準扶貧”實驗區(qū)，將以甘肅為試點，探索農(nóng)校對接精準扶貧模式。

二、存在的問題和困難

（一）高校學生食堂農(nóng)產(chǎn)品需求定位與基地產(chǎn)品定位之間具有不一致性

部分蔬菜直供基地所生產(chǎn)的蔬菜品種只能滿足高校蔬菜訂單品種的50%左右，其余50%還需要聯(lián)合外地的合作社一起供應，自主生產(chǎn)的品種價格較低，聯(lián)合外購的部分價格高于市場。

（二）相對單一的供采關(guān)系存在一定的風險

部分高校在實施農(nóng)校對接后，幾乎與以前的供貨商失去聯(lián)系，而各貧困縣的直供基地與蘭州都有一定距離，受天氣因素影響，容易出現(xiàn)食堂現(xiàn)貨農(nóng)產(chǎn)品斷供問題，缺乏有效的應變機制。

（三）分散物流供應的成本對沖了菜價差額

在“農(nóng)校對接”過程中，高校雖有足夠的需求量，但目前合作的供應社不能完全滿足學校的需求，仍需分散供應。合作社雖然有產(chǎn)品及價格優(yōu)勢，但是缺乏對終端客戶的服務能力。采取學校對接合作社的模式后，中間運輸成本就凸顯出來，倉儲與物流成為擺在雙方面前的新難題。運輸費用將消耗掉學校很大一部分“農(nóng)校對接”所取得的價格優(yōu)勢。

三、推進“農(nóng)校對接”助力精準扶貧工作的建議

2017年，教育部積極響應國家“精準扶貧、精準脫貧”的戰(zhàn)略思想，再次下發(fā)了《關(guān)于實施學校綠色食品供應鏈和農(nóng)校對接扶貧推進工程的通知》，決定在全國高校實施學校綠色食品供應鏈和農(nóng)校對接扶貧推進工程，鼓勵各高校主動發(fā)揮農(nóng)校對接在服務國家精準扶貧戰(zhàn)略中的重要作用，建立與教育現(xiàn)代化相適應、與現(xiàn)代學校制度相匹配的現(xiàn)代化后勤采購和供應模式，主動服務“扶貧、扶志、扶智”相結(jié)合的精準扶貧戰(zhàn)略。甘肅省正在重新整合資源，努力通過開展“農(nóng)校對接”活動，減少學校農(nóng)產(chǎn)品采購環(huán)節(jié)，降低采購成本，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從“從田間到餐桌”的全程監(jiān)控，更好地保障學校餐廳的食品安全。

（一）堅持“政府引導、市場化運作”作為實施“農(nóng)校對接”的基本原則

農(nóng)產(chǎn)品供求主要依靠市場來進行調(diào)節(jié)，但是政府的引導作用不可忽視。這就要求在以“農(nóng)校對接”模式作為農(nóng)副產(chǎn)品流通新途徑時，必須堅持“政府引導、市場化運作”原則。政府做“紅娘”，合作社、生產(chǎn)基地根據(jù)自身發(fā)展情況自愿與學校對接。在推進過程中，要堅持合作社、生產(chǎn)基地與學校（學生）利益的三者結(jié)合，互惠互利，共同受益。

（二）努力擴大“農(nóng)校對接”直采（供）規(guī)模

廣泛宣傳和大力支持生產(chǎn)規(guī)模較大、質(zhì)量安全水平較高、擁有自主品牌的合作社、生產(chǎn)基地向?qū)W校提供質(zhì)量安全可靠的農(nóng)副產(chǎn)品，促進農(nóng)副產(chǎn)品銷售規(guī)模的不斷擴大。引導學校做好前期準備工作和中期調(diào)研工作，掌握各個季節(jié)學生食堂所需的農(nóng)副產(chǎn)品品種、數(shù)量及質(zhì)量要求，及時反饋洽談，做到“產(chǎn)有所需，需有所供”。

（三）建立“農(nóng)校對接”原材料價格平抑機制

由教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，在教育、農(nóng)業(yè)行政主管部門共同負責建立學校食堂價格平抑機制，通過對生產(chǎn)品種的合理安排、保證一年四季有自產(chǎn)的蔬菜供應；推動省內(nèi)高校學生食堂聯(lián)合采購，提高采購量，保證菜農(nóng)賣得出，提高種植積極性；建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品價格平抑基金，在原材料波動較大的時候，對食堂原材料的物流和倉儲給予一定的政府補貼，有效保證高校食堂飯菜價格在一段時間內(nèi)的穩(wěn)定供應。

（四）推動“農(nóng)校對接”綠色、安全食品供應鏈改革

吸收、培訓各高校原有的食品原材料供應商加入到該供應鏈中，打通配送最后一公里的問題。以建立與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)高度融合的綠色、安全食品供應鏈為指引，建立從產(chǎn)地到銷售終端的可追溯源頭的農(nóng)產(chǎn)品食品安全的冷鏈物流體系，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預冷等冷鏈物流基礎設施網(wǎng)絡建設，進一步擴大冷鏈物流配送中心規(guī)模，必須滿足分揀、農(nóng)藥殘留等食品安全檢測、儲存和配送的基本需求，確保食品原材料的安全。

（五）加快“農(nóng)校對接”聯(lián)合采購電子商務平臺建設

引進實力強、講誠信、信譽好、服務好的實體運營機構(gòu)負責甘肅省農(nóng)校對接聯(lián)合采購電子商務平臺運行，加快構(gòu)建平臺化、網(wǎng)絡信息化、規(guī)范化、公開化、透明化、現(xiàn)代化、規(guī)模化的采購模式，使食堂伙食原材料采購可追溯、可比較、可評價、可問責，形成蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品需求和采購大數(shù)據(jù)。依托該聯(lián)合采購電子商務平臺，推進高校綠色、安全食品供應鏈建設，推動建立高校餐飲服務企業(yè)和供應商誠信評價體系。