培育自我發展能力是打贏脫貧攻堅戰的關鍵

張婷婷

中共甘肅省委黨校， 甘肅 蘭州 730071

十九大報告提出了三大攻堅戰，打好脫貧攻堅戰是其中之一。2019年3月7日，習近平總書記在參加甘肅代表團審議時強調，要堅定信心不動搖、咬定目標不松口、整治問題不手軟、落實責任不松勁、轉變作風不懈怠。2020年后如何保持扶貧成果，形成長效扶貧機制是個重要的問題。

一、培育自我發展能力是關鍵

改革開放四十年來，農民人均純收入是改革開放前的100倍，扣除物價指數16倍，年均增長約7.1%。經過幾年的奮戰，脫貧成效顯著，目前吃不飽穿不暖的絕對貧困人口已經很少了，更多的貧困問題主要集中在“三保障”方面，即義務教育保障、醫療保障、住房保障。2013-2017年中央財政對扶貧工作的投入大概2 800多億元，相當于1978-2012年扶貧工作財政投入的總和。新時代扶貧工作很有針對性，缺什么補什么，需要什么中央就給什么，因病致貧就健康扶貧，因學致貧就教育扶貧，扶貧的力度是前所未有的，創造了中國特色的減貧之路。截至2018年年底，現行標準下農村貧困人口減少85%以上，但一方面精準扶貧推進過程中貧困標準在不斷提高，貧困人口的數量在動態變化；另一方面能脫的已經基本脫貧，剩下的都是硬骨頭，貧困程度深，脫貧難度大，集中于深度貧困和連片貧困地區，一般常用的精準扶貧工作方法對這些地區和群眾而言，達不到徹底脫貧的效果，所以目前的脫貧任務仍然很重。總書記說，扶貧工作不能丟下一名困難群眾。在實際工作中，很多時候做的都是“輸血”工作，缺乏長效機制，如何變“輸血為造血”對打贏脫貧攻堅戰很關鍵。

打好脫貧攻堅戰是鄉村振興的前提。一些貧困地區的經濟社會發展有自身的特殊性，貧困的發生是地域性特征誘致的，扶貧效果不顯著、返貧率高等都是缺乏自我發展能力的表象。消除區域性貧困應落實在培育提升區域自我發展能力上。

二、培育自我發展能力的途徑

目前中央鼓勵從外部通過開展區域合作、完善稅賦結構、優化生態補償機制等轉移支付形式間接激勵貧困地區發展，對脫貧攻堅產生了一定的成效。貧困發生有一定的規律，外部力量對貧困地區擺脫困境有作用，但要根本解決貧困問題，還是要注重這些地區內生的自我發展能力的培育。2013年以來，我國經濟發展步入新常態，鋼鐵、房地產等行業供給相對過剩，還有一些產業觸及環保紅線，資本從這些產業溢出，在供給側結構性改革的影響下流向新興戰略產業、現代農業等行業。資本在不同區域、不同行業間重新配置，對于貧困地區而言是發展產業、培育自我發展能力的好機會。

（一）科技先行

培育貧困地區自我發展能力要加大科技投入力度。科技水平代表了一個地區的發展能力和發展預期。貧困地區之所以貧困是與資源稟賦、區位等條件相關的，這些條件決定了貧困地區現有的產業和經濟發展模式。加大科技投入有利于提高當地的生產力水平，提高產出。當然，貧困地區自身缺乏吸引高科技投入的吸引力，這就需要中央將一部分高科技技術投入貧困地區。貴州的大數據就是很好的例子。

（二）教育保障

教育水平低，貧困發生率高，越貧困越沒有能力接受教育。教育保障是培育自我發展能力的重點。有限的公共資源無法惠及每個群眾，教育水平在不同地區有很大的差異。在浙江低收入家庭的子女可以免費上中專、免費上大專、免費上農大，從根本解決了貧困的根源，形成了綜合性的全社會扶貧。

（三）提高基礎設施水平

總書記在浙江工作時就要求村村通公路、縣縣通高速，把浙江貧困地區貧困的障礙徹底消除了。加大基礎設施建設不僅有利于提高貧困地區的城鎮化建設水平，而且能解決就業，增加收入，是培育貧困地區自我發展能力最必要的方式方法。

（四）產業扶貧

給錢給物解決的都是眼前問題，要想根本建立長效扶貧機制，讓群眾真脫貧、脫真貧，長久擺脫貧困，必須有穩定可靠的收入來源，產業扶貧是關鍵。這幾年產業扶貧成效顯著，各地在產業扶貧方面的成功經驗很多，需要注意的是，產業扶貧一定與當地特色優勢資源條件相銜接，并且要產生長久的收益。有些項目投入后產出低，有些項目的收益與預期有很大的出入，企業投入項目后短期內沒有利潤，這些情況都可能發生。面對存在的問題，政府要積極應對解決。對于企業補貼虧損的產業扶貧項目，要對虧損企業給予一定的援助，形式可以是降低稅收或其他。要給企業信心，給產業信心，給群眾信心。

產業扶貧是關鍵，具體地講，第一要樹立統籌發展思維。規劃編制先行是科學發展的前提，根據實際情況，制定產業扶貧總體規劃明確合適的主導產業，選取主導產業時要從中長期視角分析產業發展的內外部優勢、機遇和挑戰等，系統分析主導產業發展的策略、布局安排等，樹立產業發展的統籌思維，把扶貧產業納入整體產業發展規劃框架內，加強產業之間的相互協調和促進。另外，要大力促進產業融合發展，大力推廣“農業+農產品深加工”“農業+鄉村旅游”“農業+電子商務”等模式，培育新產業、新業態、新模式，構建一二三產業融合發展產業體系，拉長產業鏈條、提升產業價值鏈、拓寬產業增收渠道，提高農業綜合效益。第二，創新產業生產經營模式，提高產業組織化程度。農業生產經營組織創新是推進現代扶貧產業體系建設的核心和基礎，要在尊重和保障農民生產經營主體地位的同時，推進農村各類資源要素改革，激發勞動力、土地等農村生產要素潛能，培育和壯大新型農業生產經營組織。第三，建立現代農村產業體系，推動產業優化升級。發展產業扶貧，歸根結底是要建立現代化的農村產業體系，要重點從農村產業結構調整、優化產業布局和延伸產業鏈條等方面著手。統籌調整產業結構，形成與市場需求相適應、與資源稟賦相匹配、特色更加鮮明的現代農業結構和產業布局。著眼做精做優做強，著力打造從生產到加工、從加工到銷售的產業標準化體系，推動延伸產業鏈開發，推動產業轉型升級，形成多點支撐的特色扶貧產業體系。要圍繞主導產業和優勢農產品的精深加工，支持龍頭企業做優做大做強，對特色鮮明、前景廣闊的特色產業領域龍頭企業，支持收購、重組、聯合等方式擴張，形成一批以資金、技術、品牌等為紐帶，科技含量高、帶動能力強、輻射面廣的企業集團，推進農產品加工企業實現集群集約發展。第四，建立扶貧產業服務體系，提升群眾發展產業積極性。要建立完善產業服務體系，堅持主體多元化、服務專業化、運行市場化的方向，充分發揮政府公共服務職能作用，加快構建經營性服務與公益性服務相結合、專項服務與綜合服務相協調的新型產業化服務體系，為群眾發展產業提供保障服務，提升參與產業發展積極性。第五，培育優勢產業品牌，提高市場競爭能力。結合產業特色、文化資源、生態環境等因素，立足區域經濟發展定位，充分挖掘當地優勢資源，培育壯大地方字號特色產業品牌。發揮政府、龍頭企業、農民合作社在產業品牌培育中的引導帶頭作用，鼓勵龍頭企業、農民合作社按照“一村一品”、“一產一品”的產業品牌培育思路，注冊打造“區域公共”特色產業品牌，支持重要產品品牌、重點企業品牌做大做強，按照“龍頭企業（合作社）+品牌+農戶”的模式授權農戶實現品牌共享，提高農產品品牌影響力和市場競爭力。

（五）扶志加扶智

授之以魚不如授之以漁。總書記強調精準扶貧、精準施策。扶貧要和扶志、扶智相結合，要扶持貧困戶的志氣和智慧。政府有效投入幫助貧困戶，同時貧困戶有了脫貧的志氣，也有了脫貧的智慧，才能真正拔掉窮根。重要的是要使有勞動能力的貧困人口真正有自我發展的動力，具有自我脫貧的能力。這就需要每個幫扶干部耐心地和貧困戶交流，深入細致地了解扶貧對象致貧的原因，分析可能的優勢，提出有針對性的幫扶措施。

三、培育自我發展能力要因地制宜

培育貧困地區自我發展能力就是培育貧困地區企業和群眾動員、組織、利用經濟要素，充分發揮區域優勢的能力，貧困地區與發達地區間的差距本質上就是能力的差距。貧困地區的群眾對美好生活有更迫切的向往，充分利用各種方法，主動調適貧困地區自身的社會經濟活動行為和活動方式，這個過程就是自我發展能力培育和提升的過程。這個發展過程不能盲目，要因地制宜。一些成功的做法可以借鑒但不能照搬，要從貧困地區的具體情況出發。對于生態脆弱的地區，基礎設施建設要合理規劃，產業扶貧項目要符合地區資源條件。不適合大規模開發的地區要逐步逐漸的規劃建設，將高質量發展理念貫穿自我發展能力的培育和提升，

脫貧不是最終目標，最終目的是全面小康。僅靠政府的扶持和各級工作人員的幫助是無法形成長效脫貧機制的。必須培育貧困地區的自我發展能力，真正全面打贏脫貧攻堅戰，全面走向小康。