畜牧業產業扶貧模式探析—以黑龍江省蘭西縣為例

文│孫志華 趙華 許海濤（全國畜牧總站）

脫貧攻堅，產業先行。畜牧業作為農業的重要組成部分，是貧困地區賴以生存和發展的基礎產業和經濟支柱。大力推進貧困地區發展現代畜牧業，是實施產業精準扶貧的有效途徑。當前，在黨中央的堅強領導下，各地區、各有關部門積極行動，切實采取措施，推動脫貧攻堅取得了階段性進展，為全面建成小康社會奠定了基礎。但是，廣大貧困地區特別是貧困農村仍然存在產業基礎薄弱、帶動能力有限、經濟發展落后等突出問題，仍然是脫貧攻堅的主戰場。近期，筆者赴黑龍江省綏化市蘭西縣開展畜牧業產業扶貧工作專題調研。總的來看，蘭西縣畜牧業帶動脫貧做法新穎、措施得當，貧困戶增收效果顯著；今年年底將實現脫貧，但仍面臨資金短缺、產業化程度不高等困境。現將具體情況報告如下。

一、蘭西縣總體情況

1.基本情況。蘭西縣隸屬于黑龍江省綏化市，位于松嫩平原東南部，南距省會哈爾濱67千米，轄區面積2499平方千米。全縣共有15個鄉鎮，105個行政村，770個自然屯。現有耕地249萬畝，草原30萬畝，水面10.63萬畝。總人口53萬，其中農業人口38.8萬，人均耕地5.6畝。2018年生產總值75.7億元，公共財政預算收入實現3.48億元；城鎮居民和農村居民人均可支配收入分別為17181元和9209元。

2.扶貧開發情況。全縣建檔立卡貧困戶6200余戶、14000余人。扶貧項目整合涉農資金2.4億元，種植、養殖、光伏等產業扶貧項目達178個，貧困戶戶均增收3700元。累計發放扶貧金融貸款3.12億元，受益貧困戶5671戶。扶貧開發農村保潔、道路管護、扶殘助殘、養老護理等公益崗位，2150戶貧困戶實現就業增收。改造建檔立卡貧困戶危房1909戶，扶助貧困學生7919人次。實施“千元增收計劃”，發展項目3865個，開展就業技能培訓53期、2870人次。2018年12月13日順利通過市級脫貧驗收初審，綜合貧困發生率降到1.11%，群眾認可度達97.1%，4300戶、9495名貧困人口實現脫貧；在已脫貧出列21個貧困村基礎上，剩余29個貧困村全部達到出列標準，即將摘掉貧困縣帽子。

3.畜牧業發展和帶動扶貧情況。畜牧養殖以生豬、奶牛、肉牛、家禽為主，其中生豬以東北民豬獨具特色。截至2017年年末，生豬飼養量達115萬頭，奶牛存欄量，肉牛、肉羊和家禽飼養量分別達1萬頭、12.5萬頭、25.5萬只和372萬只。2018年畜牧業總產值達25億元，占全縣生產總值的33%。近年來發展了以和暢牧業、首農大輝牧場為代表的奶牛養殖項目，以康榮東圣、奮斗團結、紅光林豐為代表的東北民豬養殖項目及以紅星宏順為代表的肉雞養殖項目等29個特色優勢養殖項目直接參與扶貧帶動，帶動貧困戶2825戶。

二、畜牧業產業扶貧主要做法

1.“扶貧專項+合作社帶資+企業還本分紅”模式。縣政府與農村信用聯社、和暢牧業、寶犇牛養殖農民專業合作社合作，簽訂四方協議，利用扶貧專項資金發展奶牛養殖，間接帶動貧困戶增收。具體做法是由1714戶貧困戶申請每戶5萬元的扶貧貸款，共籌集扶貧貸款專項資金8562萬元；蘭西縣燎原鄉寶犇牛養殖農民專業合作社利用8562萬元資金向和暢牧業投資，為和暢牧業購買優質青年荷斯坦牛、絹姍牛4800頭；和暢牧業從奶牛養殖中獲利，負責償還8562萬元貸款本金，3年期內每年按照使用貸款額的7%作為分紅資金，按季度付給合作社，用于1714戶貧困戶分紅。

參與這一扶貧模式的貧困戶大多沒有勞動能力和創業能力，帶動效果非常顯著。截至2018年年末，和暢牧業已發放貧困戶分紅款共計384.02萬元，戶均分紅2241元。此外，和暢牧業積極吸收當地勞動力，本著建檔立卡貧困戶優先錄用的原則進行招工，已招募18名貧困戶入場打工，年收入30000元以上，帶動貧困戶實現脫貧。

2.“政府+龍頭企業+貧困戶”模式。一是政府注資，助力企業擴大生產規模，帶動貧困戶增收。北京首農畜牧發展有限公司蘭西分公司大輝牧場與遠大鎮政府進行扶貧項目合作。由遠大鎮政府利用財政扶貧資金一次性投入1500萬元，用于購買750頭優質奶牛租給大輝牧場，租期3年；大輝牧場按照7%～8%的利率、約每頭牛年租金1600元，用于扶持遠大鎮950戶貧困戶，每年約拿出120萬元租金，實現了全鎮所有貧困戶扶貧帶動全覆蓋。3年租期結束后，大輝牧場將1500萬元政府投資本金全部歸還政府，鎮政府購買的750頭奶牛則全部歸大輝牧場所有。這種扶貧模式充分發揮了大型養殖企業生產技術水平高、經營效益好的優勢，避免了貧困戶在養殖、市場波動等方面的風險，實現了企業盈利和貧困戶增收的雙贏。

二是龍頭企業擔當社會責任，利用生產優勢幫助扶貧。一方面，貧困戶把土地交由合作社經營，再交由大輝牧場利用土地種植青貯玉米，發展特色高效農業，貧困戶或參與就業勞動掙取工資，或參與合作社經營利潤分紅獲得收入。2018年，大輝牧場吸納85戶貧困戶帶地入社種植全株青貯玉米1538畝，帶動戶均增收5400元；參與就業勞動的貧困戶，大輝牧場均為其上“五險一金”，年總收入可達6萬元。另一方面，大輝牧業從2017年起每年為平山鎮無償提供奶犢公牛320頭，用于犢牛育肥。鎮政府吸納全鎮320戶貧困戶的500萬元扶貧資金，組建肉牛養殖合作社，集中飼養管理犢牛，育肥出欄后的全部利潤用于幫扶320個貧困戶分紅，戶均年收入3000元以上。

3.“扶貧專項+金融貸款+合作經營”模式。紅星鄉利用涉農整合資金和扶貧專項資金開展扶貧，建設標準化肉雞養殖舍，建成后的資產歸鄉集體所有，實行承包經營。宏順養殖場、吉順養殖場分別貸資建場并承包了5年的養雞場。其中宏順養殖場利用涉農整合扶貧資金1497萬元，建設標準化雞舍10棟；吉順養殖場利用扶貧專項資金480萬元、扶貧再貸款320萬元及企業自籌資金，建設標準化雞舍12棟。兩家養殖場均與沈陽耘墾集團合作經營，采取“四包一派”模式，即由沈陽耘墾集團免費為養殖場提供雞雛、飼料，包辦防疫、收購，并免費派駐技術人員長期進場指導生產，實行統一的飼養標準和產品銷售；養殖場只需要從事養殖經營所需的日常管理和一些基礎工作。

宏順養殖場年出欄肉雞156萬只，帶動全縣350戶貧困戶戶均分紅3000元，年分紅105萬元。吉順養殖場與60戶貧困戶建立合作共促關系，其中有勞動能力入場打零工的6人，月工資2500元，年均收入3萬元；飼養人員24人，每批次工資9000元，每年生產6批次，年均收入5.4萬元；其余30戶沒有勞動能力的貧困戶分6個生產批次享受利潤收益，年均收益3500元。這種扶貧模式既增加了村集體資產和收入，又解決了養殖場貸款融資難的困難，顯著減少了農戶的養殖成本和防疫風險，穩定了營銷渠道，有效帶動貧困戶實現基本生活保障，進而獲得就業增收，實現了多方共贏的良性發展局面。

三、存在的主要問題

1.缺乏發展資金。一是政府財力有限。蘭西縣每年公共財政總收入僅為3億多元，用在畜牧業上的資金扶持少之又少，無法滿足當地畜牧業規模化、產業化發展的需要。據當地一家東北民豬養殖場的老板反映，他養了628頭基礎母豬，目前僅配種300頭，苦于缺乏資金無法擴建，其余300多頭遲遲不敢配種，耽誤了擴大生產規模和增加養殖效益。

二是資金缺口將持續存在。目前蘭西縣多數資金扶持是基于貧困縣，尚且存在一些扶貧專項資金支持，還可以整合一些涉農資金用于扶貧開發。但今年年底蘭西縣即將“摘帽”，扶貧和涉農資金在2～3年間或將面臨減少的局面，加之畜牧業生產普遍存在貸款融資難和貴的問題，產業發展資金短缺的困境將進一步加劇。

2.水土資源緊缺。據當地畜牧主管部門介紹，蘭西縣農業用地緊缺。多年前的農業普查把很多原有農業用地劃定為草原，無法從事農業生產，造成農業用地不夠用的尷尬境地。縣政府今年制定了全縣畜牧業發展規劃，設立了到2022年建成100萬頭生豬、15萬頭奶牛、100萬只鵝的發展目標。但按照現有水土資源條件，無論是農業用地還是水資源使用限制紅線，都距規劃目標所需存在較大短缺。當地政府將協調省、市有關部門，力爭解決用地和用水問題。

3.產業鏈條單一。蘭西縣畜牧業生產多為處于產業鏈上游的單純養殖或飼草料種植，結構單一，規模化程度不高。全縣大型屠宰企業和飼草料收貯企業不多，畜產品加工處于初級階段，深加工企業和大型專業化飼草企業尤其缺乏，難以生產產品附加價值更高的深加工畜產品或優質飼草料，產業鏈不能完全享受到加工環節帶來的較高利潤，影響了畜牧業提檔增效和產業化發展。

四、下一步工作建議

1.強化資金扶持。一方面，充分利用現有農業轉移支付項目和部門預算項目，會同黑龍江省畜牧主管部門，在符合項目績效考核任務的前提下，有計劃地向蘭西縣稍加傾斜支持，幫助蘭西縣畜牧業進一步發展和轉型升級，鞏固脫貧攻堅成果。另一方面，引薦推介人保財險等金融機構與蘭西縣對接合作，使人保險資直投項目在蘭西落地，滿足當地畜牧企業改造擴建、規模化發展的實際需求。

2.加強技術指導。組織有關部門和專家，定期到蘭西縣進行畜牧業生產指導，提高生豬、奶牛、家禽等當地畜牧業主導產業的生產水平和科技含量，幫助提高養殖效益、提檔升級、創建品牌，使畜牧業發展更有力地帶動扶貧脫貧。

3.搭建發展平臺。會同有關部門，組織行業協會、產業技術體系等機構，利用平臺資源優勢，引導大型畜牧業龍頭企業、畜產品深加工企業或京東農牧等電商企業與蘭西縣政府洽談對接，為縣政府招商引資創造有利條件，推動蘭西縣畜牧業發展由單一化初級生產向多元化深加工生產轉型升級。