泰安市牛奶價格指數保險試點顯成效

文│徐勝林（山東省泰安市畜牧獸醫局）

泰安市位于山東省中部，是全國重要的畜產品生產基地，2017年畜牧業產值占農業總產值36.9%，奶牛存欄12.9萬頭，連續11年居全省首位。2014年以來，為有效應對國內奶價持續低迷困境，泰安市勇于創新、大膽實踐，于2015年年初探索開展牛奶價格指數保險試點，取得一定成效。

一、聚焦難點，創新推行價指保險

一是探索政策創設。2015年5月，在全面統籌前3年奶牛養殖成本及奶價波動情況基礎上，經深入調研、多方論證、綜合考量，由中國保險監督管理委員會核準，泰安市泰山區畜牧、財政、物價、人保財險四部門共同制定了《泰山區牛奶價格保險工作實施方案》，在全國首次探索開展牛奶價格指數保險試點。二是厘清部門職責。為切實強化試點工作組織領導，明確政府牽頭、部門聯動的工作機制，泰山區政府負責統籌協調；畜牧部門負責保險宣傳發動；財政部門負責保費補貼資金籌集、撥付、清算和資金使用監督；物價部門負責奶價的統計發布；保險公司負責保險的承保和理賠，形成工作合力。三是嚴格參保標準。組織做好參保牛場篩選的把關，要求參保奶牛規模場必須做到“一滿四有”即：建場滿一年以上、有標準化奶廳、有動物防疫合格證、有乳企收購合同、有政策性奶牛保險保單。

二、突出重點，精準謀劃科學實施

一是狠抓“首尾”兩端。牛奶價格指數保險關鍵參照點是投保前的“目標價格”以及事故后的“年度價格”。“目標價格”是保險賠付的前期約定指標。泰安市物價局在蒙牛乳業（集團）股份有限公司、山東亞奧特乳業有限公司2家乳企各設1個監測點，2個監測點每月牛奶收購價的平均值為當月監測價格，按月發布；投保當月，參考物價局通報的前36個月的收購價平均值，保險、物價和保戶三方協商確定當年的目標價格。“年度價格”是保險賠付的后期觸發指標。保險期滿，根據物價局通報的保險年度內12個月的收購價的平均值確定。保險期內，牛奶的年度價格低于目標價格時，視為保險事故發生，保險公司按照差價部分進行賠償。

二是規范參保流程。充分發揮畜牧、保險、物價、財政各部門職能以及協同作戰作用，畜牧部門推薦保戶，保險部門篩選承保，保險、物價和保戶三方確定年度目標價格，保戶繳保費，保險公司出保單，財政部門撥付保費補貼，發生保險事故保險公司進行理賠。

三是明確參保周期。為及時總結經驗、完善擴大保險覆蓋面，泰安市明確每個保險周期為12個月，每一個保險年度重新測算一次目標價格和年度價格。

三、圍繞節點，嚴格履約示范帶動

一是引導保費收繳。為鼓勵規模奶牛養殖場積極參與保險試點，泰安市泰山區財政部門對參保戶保費進行專項補貼，承擔比例達到80%。目前，泰安市按照每千克牛奶0.1元參保標準繳納保費，其中財政部門補貼8分錢、參保戶實際繳納2分錢。二是及時保險賠付。為確保保險試點穩步推進，由政府牽頭督促各方遵守契約精神。三是擴大示范效應。泰山區試點成功后，泰安市岱岳區緊隨其后開展試點。2015——2018年兩區共承保牛奶9920萬千克，收取保費992萬元，保額達到3.84億元。

四、借助利點，效能凸顯實現共贏

2015——2017年試點期間，扣除財政補貼，泰山區和岱岳區兩區奶農實際支付保費116萬元，獲得保險賠付799萬元，是奶農繳費額的6.8倍。政府通過市場化運作，使財政資金效應放大11.5倍，保險的保護和社會效能凸顯。一是增強奶戶抗壓。經過3年試點，參保奶戶抵御市場風險能力大大增強，自愿投保和擴大生產的積極性明顯提升。二是穩定奶企奶源。通過牛奶價格指數保險的帶動，蒙牛乳業（集團）股份有限公司、山東亞奧特乳業有限公司等重點企業獲得了穩定的優質奶源，生產得到保障，企業經營不斷擴大，產值和利稅逐年攀高。三是保險規模得到提升。通過牛奶價格指數保險帶動了養殖戶的奶牛保險及相關車輛、財產的保險，有效提升了市場份額，擴大了保險規模。

牛奶價格指數保險有助于奶農得實惠、政府得民心、企業得發展，但是在運作中也存在牛奶價格發布機制不完善、財政補貼標準不一致、保險公司賠付率偏高等問題。下一步，應進一步完善政策機制，突破瓶頸難題，協調各方利益，擴大保險覆蓋面，推動奶業健康發展，加快奶業振興。