加強成縣農民專業合作社建設的幾點思考

武志遠

甘肅省成縣種子管理站，甘肅 成縣 742500

“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”是社會主義鄉村振興的總體要求，最關鍵和最基礎的是發展農村經濟，增加農民收入。在現階段，發展農民專業合作社是發展農村經濟的有效載體之一，它作為一種由農民自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織，從中央到地方各級政府都大力倡導，全國人大常委會于2007年7月1日發布了《中華人民共和國農民專業合作社法》，通過十年的探索實施，2017年7月進行修訂并正式實施。該縣的農民專業合作社的發展情況如何，筆者作為農業基礎工作者，通過多次走訪該縣的種養專業戶，并與多家專業合作社負責人及一些股民進行交談，了解他們生產發展的相關情況，形成了如下拙見。

一、成縣農民專業合作的現狀

（一）基本情況

成縣的農民專業合作社始建于2006年，近年來在縣委、縣政府的正確領導下，各種農民專業合作社得到了較快發展，截至2018年底，全縣農民專業合作社已發展到1 091多家，當年新增29家，其中國家級示范性合作社1家，省級示范性合作社5家，市級示范性合作社17家；縣級示范性合作社43家；有40個合作社的80只產品被認定為國家和省級無公害產品，3個合作社的3種產品被認定為綠色食品。合作社社員數達到6599人，合作社經營利潤1701萬元，向社員返還盈余1276萬元；合作社生產的農副產品，進入市場的交易額達4320萬元，帶動農戶達19399余戶，聯結基地12萬畝。縣政府和相關職能部門堅持以市場需求為導向，以家庭承包經營為基礎，以增加農民收入為目標，通過典型示范、政策引導等多種形式，因地制宜，積極穩步地辦起了一批農民專業合作經濟組織，并在此基礎上成立了“成縣鑫園中藥材農民專業合作社聯合會”。

（二）效果和作用

一是合作經濟組織形式的群眾認可度提高、參與面擴大，如鐔河鄉石榴村的鑫園中藥材合作社、拋沙廣化的廣華果蔬專業合作社、陳院鎮潤園養雞專業合作社等養豬、養雞、水果蔬菜、花卉的種養專業合作社，近年來得到很大發展。二是現代農業意識逐漸增強，大棚種植、室內養殖等新的生產方式被廣泛接受，農民信息技術交流、農業新品種和新技術被普遍應用和推廣。三是農業品牌意識和自我保護意識在不斷加強，不少專業戶、農業龍頭企業都在注冊自己的商標，注冊無公害農產品、綠色食品標志。四是新型農民隊伍正在逐步形成，涌現了許多養殖業、種植業、食用菌等具有帶動性的示范社，一些農業龍頭企業使用計算機控制生產流程。以上都反映了農民專業合作社在提高農民素質、擴大農業產業化經營、增強農產品競爭力、促進農業產業結構調整、增加農民增收渠道等方面發揮了重要作用。

二、存在問題與不足

成縣農民專業合作社目前尚處于初級階段，在肯定成績的同時，還有許多不成熟的地方。主要表現在：一是規模小，服務功能弱。該縣的農民專業合作社規模普遍較小，注冊資金多在50萬元之間，社員大都只有幾十人，服務僅僅在信息和技術咨詢等方面。二是農民專業合作社與社員之間的經濟利益關系不夠緊密。三是由于龍頭企業牽頭精力不夠、農民個體自行組織能力不夠等原因，有的合作社建而不動，運作不正常等情況也有存在。四是小農意識和傳統觀念導致合作社規范化程度不高，凝聚力不是很強，市場競爭力相對較弱等。

三、發展農民專業合作社建設的幾點看法

鑒于農民專業合作社發展的現狀，要使專業合作社穩步健康發展并發揮其應有的作用，需要政府及相關部門進一步重視和關注。

（一）思想認識必須進一步深化

在成縣雖然工礦企業的發展、城市建設的推進，促使非農人口有較大幅度的增長，實現了“三有一化”“六個所有”的政策，使農民生活得到較大改善，但農村仍然有近四分之三的農業人口，農業作為一項弱質產業仍然難以得到較大發展。所以“三農”問題在現階段依然是經濟發展的核心問題，而“三農”問題的核心是農民問題，農民問題的核心是利益問題，利益問題的核心是政策問題。要深化認識：一是政府相關部門要真正了解“三農”的現狀，制定一系列切實可行的惠農、扶農、幫農政策，鼓勵和支持農民發展農民專業合作社；鼓勵和支持工業企業投資農業、反哺農業，創辦農民專業合作社。二是農業龍頭企業尤其是規模較大的專業龍頭企業，更要認識到沒有廣大農民的支持，就沒有大片土地可供承包或租賃發展規模生產，就應有帶動和扶持中小專業戶發展的意識。三是廣大農民群眾的思維方式同樣需要不斷更新，現代農業與傳統農業無論在生產方式、經營形式還是組織形式上都有很大的不同，要提高認識、主動融入。四是政府農業相關部門及鎮街更需加強宣傳，培育和挖掘典型，進行引導、指導、輔導，幫助組織和發展。

（二）政策引導必須進一步加強

種養專業戶不是專業合作社，農業龍頭企業也不能等同于農民專業合作社，但是，種養專業戶和農業龍頭企業是農民專業合作社的主體和基礎。農民專業合作社按照“民辦、民管、民受益”的原則組建，由農民負責種、養，由專業合作社負責提供產前、產中、產后的服務。這是理論上對農民專業合作社的客觀要求，可專業合作社是營利性的經濟組織，各專業戶的自身利益直接，由誰為成員單位提供無償的長期的產前、產中、產后服務？沒有資金來源就難以保證合作社的正常運作。例如養豬專業合作社，原有龍頭企業專門聘請專業人員負責這項工作，最后終因經費和精力不足難以為繼。

因此，必須制定相應政策進一步予以激勵：一是完善獎勵政策，使追求數量和提高質量相統一。我們每年都有一定數量的專業合作社申報開業，政府對經驗收合格的合作社一般都給予一定獎勵，但之后在運行中就沒有進一步的政策扶持，鞏固難度就比較大，只有追求數量和質量的有機結合，既獎勵新建的，更支持規范堅持的，才能不斷鞏固和提高，培育成真正意義上的專業合作社；二是完善考核制度，將部門考核和農戶評議結合起來。鄉鎮與職能部門對專業合作社的考核，不但要考核其種養、銷售的實績，同時應考核其為成員專業戶提供服務的數量和質量、記錄臺帳、規范運作的程度，并得到專業戶的認可，凡符合要求的每年給予一定獎勵作為其服務的補償；三是完善組織機構，使農民專業合作社與行業企業能互動。對現有的農業行業企業，要加強規范指導，拓展業務范圍，把對該行業專業合作社的業務指導和技術輔導作為行業農業企業的任務；四是要充分發揮農業農村局、農技推廣中心、農經站等機構涉農專業技術人員的作用，每個農業企業都應聘有兼職專業人才，負責該行業的組織服務工作，使行業農業企業逐步承擔起上聯市場下帶基地的責任。

（三）專業合作社的主體范圍可以進一步探討

該縣目前農民專業合作社的主體是合作社加農民專業戶，如前文所述其發揮的作用是顯而易見的，但同時也存在著一定的局限性。由于龍頭企業牽頭精力不夠，專業戶自闖市場能力不夠，小農意識在一定程度上也影響合作社的信任度和凝聚力，所以專業合作社從起步到現在雖已有十年時間，然而真正以市場為導向、管理規范、專業戶信任的農民專業合作社確為數不多。

為此提出建議，一是試辦一些以市場販銷大戶加種養專業戶為主體的專業合作社，由返銷大戶牽頭，并根據市場需求為各專業戶提供產前（信息和種子）、產中（技術和農資等）、產后（銷售）的服務。二是農民專業合作社聯合社要正確定位、發揮作用。首先，應清楚認識聯合社不是與行業專業協會屬于同一層次的合作經濟組織；其次，聯合社不屬于單一行業的專業合作社的聯合體，而應是大農業范疇的聯合社；再次，聯合社不以營利為目的，是以服務為宗旨、連接政府和農民、專業社和專業戶之間的橋梁和紐帶。三是鑒于目前該縣已成立了農民專業合作社聯合社，也可考慮各鄉鎮依托農村經營管理部門，成立相應聯合體與縣農民專業合作社聯合社形成一體，作為縣、鎮兩級農民專業合作社的指導辦事機構，加強工作力量，保障工作經費，確保履行法律賦予的指導、扶持和服務職能。四是鄉鎮和農業部門分管領導和對口工作人員，必須充分發揮業務熟悉、與農民聯系密切的優勢，潛心研究和探討如何辦好農民專業合作社，并加強對其的組織、管理、協調工作。促使政府為農、扶農、幫農的各項政策落到實處，使該縣農民專業合作社穩步健康發展。

總之，農民專業合作社是市場經濟發展到一定階段的必然產物，加快農民專業合作社建設和發展，對于發展現代農業、建設社會主義新農村、構建和諧社會，具有十分重大的現實意義和深遠的歷史意義。只要思想認識到位、政策措施到位、工作落實到位，農民專業合作社一定能越辦越好。