鄉村振興戰略視域下武威城鄉融合發展評價研究

寧銀蘋

中共武威市委黨校，甘肅 武威 733000

黨的十九大報告中明確指出，實施鄉村振興戰略，必須建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。以城鄉融合來推動鄉村振興，就是要尋求工業反哺農業，城市反哺農村的理論指導和實踐路徑，最終實現城鄉融合體系下的“三農”現代化發展。因此，在鄉村振興戰略背景下，如何重塑城鄉關系、重構鄉村空間、重拾鄉村價值、重振鄉村活力，是新時代的重大命題。

一、武威市城鄉融合發展評價指標選取

1.城鄉融合發展度。城鎮化發展水平（用城鎮化率測評）、經濟綜合發展水平（用人均GDP測評）。

2.城鄉融合差異度。在衡量城鄉融合差異度的三大指標（經濟差異指標、城鄉居民差異指標、區域差異指標）中，包括城鄉居民收入差異、城鄉居民消費水平差異、居民生活質量差異、公共服務差距。

3.城鄉融合協調度。城鄉發展協調度。由農民居民人均可支配收入與城鎮居民人均可支配收入的差異系數衡量。

二、武威城鄉融合發展指標測算

（一）城鄉融合發展度分析

城鎮化發展水平。2010年，武威市人口總數為197.6萬人，城鎮人口66.3萬人，鄉村人口131.3萬人，城鎮化率為33.55%。而到2017年，武威市人口總數為182.53萬人，其中城鎮人口72.51萬人，鄉村人口110.02萬人，城鎮化率為39.72%，城市化率與2010年相比，提高了6.17個百分點。

經濟綜合發展水平。2010年，甘肅人均GDP為16 104元，武威人均GDP為11 577元。2017年，甘肅人均GDP為26209.6元，武威地區人均GDP為24 119元。

從2010-2017年武威城鎮化率逐年提高，每年提高近1個百分點。從人均GDP來看，甘肅人均GDP從2010年的16104元上升為2017年的26 209.6元，提高10 105.6元，翻了近4倍多，而武威地區人均GDP從2010年的11577元增加到2017年的24119元，提高12542元，增幅略高于全省水平。由此可見，十八大以來，武威市以推進高質量發展為首要任務，經濟發展新動力不斷增強，這為實現武威城鄉融合發展打下了堅實基礎。

（二）武威城鄉融合差異度分析

1.武威城鄉收入差距。城鄉收入差距是反映城鄉差距最典型的指標之一。2017年，武威市城鎮居民人均可支配收入達到25 572元，比全國（36396）平均水平低10824元，比全省（27763.4元）平均水平低2191.4元；農村居民人均可支配收入達到10596元，比全國（13432元）平均水平低2 828元，高于全省（8 076元）平均水平2520元。但由于城鄉收入分配和再分配政策，農村和城市發展戰略，政策性資金投入，產業依托等方面的差異，致使武威市城鄉居民收入差距呈逐步擴大態勢。

2.武威城鄉消費差距。從生活消費支出看，2010-2107年，城鎮居民人均生活消費支出由3756.4元增長到18667元，年均凈增1864元，年均遞增9.99%；農民人均生活消費支出由1 583.3元增長到8 200元，年均凈增945元，年均遞增11.5%。8年間，雖然城鎮居民人均生活消費支出增加了4.97倍，農村居民生活消費支出增加了5.17倍，但城鄉居民生活消費支出相比，最大差距達到6倍多，年均凈增額相差近4倍。

3.城鄉居民生活質量差距。2017年城鎮居民交通與通訊支出是農村居民的1.63倍，教育文化娛樂用品及服務消費支出是農村居民的1.9倍，醫療保健支出是農村居民的2倍，居住支出是農村居民的2.76倍。從城鄉居民生活質量的各項指標來看，城鎮居民生活質量明顯高于農村。

4.公共服務差距。2017年，城鄉居民基本養老保險參保人數87.14萬人，其中城鎮居民2.45萬人。武威市城鎮職工基本醫療保險參保人數13.35萬人，城鎮職工基本養老保險參保人數12.83萬人。城鎮居民得到最低生活保障救濟的人數4.14萬人。農村最低生活保障救濟人數達15.81萬人，農村五保供養0.75萬人。從人口比重對比，城鄉社會保障覆蓋面反差較為明顯。

（三）武威城鄉融合協調度分析

武威城鄉發展相對協調度最好的是涼州區和民勤縣，分別是48.16%和55.24%，高于全國均值36.91%；而古浪縣和天祝縣由于區位條件相對較差、經濟基礎薄弱等因素，使得城鄉融合程度低，分別是30.47%和30.95%，地區發展協調度明顯低于全國水平。

三、鄉村振興戰略視域下武威城鄉融合發展評價

依據以上三個指標，大致可以將城鄉融合發展水平分為五個階段。一是城鄉融合完成階段，即U≥80%，E＜2.5%，I≥90%（注：(U)為城鎮化率、(E)為恩格爾系數差異度、(I)為收入差異系數或地區發展協調度）。二是城鄉融合基本完成階段，即70%≤U＜80%，2.5%≤E＜5%，80%≤I＜90%。三是二元結構向城鄉融合過渡后期，即50%≤U＜70%，5%≤E＜7.5%，70%≤I＜80%；四是二元結構向城鄉一體化過渡前期，即30%≤U＜50%，7.5%≤E＜lO%，50%≤I＜70%。五是城市化速度緩慢，處于二元結構狀態，即U＜30%，E＞lO%，I＜50%。

從上述分析中可以看出武威城鄉二元結構特征明顯，正處于城鄉融合第四個階段即二元結構向城鄉融合過渡前期。

武威近十年的城鎮化率，由2010年的33.55%增長到2017年的39.72%，在30%≤U＜50%的范圍內，武威屬于城鄉二元結構向城鄉一體化過渡前期階段。

從恩格爾系數差異度來看，2010年武威市農村居民恩格爾系數為36.79%，而城鎮居民恩格爾系數32.52%，前者比后者高4.27個百分點；到2017年，農村居民恩格爾系數為35.21%，城鎮居民為30.1%，城鄉恩格爾系數仍相差5.1個百分點。從2010年到2017年，恩格爾系數差異度仍在7.5%≤E＜10%的范圍，屬于二元結構的向城鄉一體化過渡前期，二元結構依然明顯。

從收入差異系數（或地區發展協調度）來看，武威近幾年變化較大。2017年武威的城鄉居民收入差異系數為41.44%，全國為36.91%，高于全國近5個百分點。仍處于城鄉居民收入差異系數小于50%即I＜50%的城鄉一體化第一階段即城鎮化發展速度緩慢，屬于二元結構。

綜上所述，武威城鄉二元結構處于城鄉一體化過渡前期。主要原因仍然是農村地區發展乏力，與城市的發展差距加劇。武威作為一個傳統的農業地區，由于經濟基礎薄弱、貧困面較大、生態環境脆弱等問題，導致農產品附加值低、農民收入單一且水平不高，農業現代化發展較為滯后。以上原因使得武威農村地區相對來說遠落后于城鎮地區。因此，必須以鄉村振興戰略引領武威城鄉融合發展。第一，產業融合是關鍵，推進城鄉產業互動，大力發展一、二、三產業。第二，土地融合是載體，完善農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”制度，盤活資源、資產和收益，進而增加農民收入。第三，生態是保障。積極推進農村生產生活生態“三生同步”、“三產融合”的發展模式和發展方向。第四，人力資本是基礎。高度重視農業農村干部的培養和引進，加快培養造就一支“一懂兩愛”即“懂農業、愛農村、愛農民”的“三農”工作隊伍。