通渭縣綠色食品發展實踐與思考

成隨強

甘肅省通渭縣農業農村局，甘肅 通渭 743300

一、通渭縣在發展綠色食品和農產品地理標志方面的主要做法

（一）加強組織保障，支持新型經營主體參與認證

為深入貫徹落實中央和省市關于加快開展“三品一標”認證的相關意見，倡導“綠色興農、質量興農、品牌強農”發展理念，結合通渭縣實際，制定印發了《中共通渭縣委辦公室 通渭縣人民政府辦公室關于印發〈關于培育壯大新型經營主體構建利益聯結機制助推脫貧攻堅的實施意見〉的通知》《通渭縣農牧林業局關于加快推進“三品一標”認證工作的通知》等文件，通過一系列措施支持新型經營主體積極參與綠色食品、有機食品和農產品地理標志的認證和申請。逐步建立縣鄉兩級主要領導負責制，按照“四有”（有職能、有機構、有人員和有經費）要求，進一步明確工作職能。同時通過多渠道爭取更多的財政專項資金，將認證產品納入補貼和獎勵范圍，為認證發展注入動力。

（二）落實政策傾斜，增加新型經營主體參與認證申請的積極性

為支持新型經營主體開展綠色食品、有機農產品認證，支持符合條件的事業單位和行業協會開展農產品地理標志認證，推動標準化生產，大力推進品牌建設，提高市場競爭力。縣政府出臺政策，將會對認證綠色食品的新型經營主體實施現金獎勵，對每獲得1個綠色食品或有機農產品認證并帶動貧苦戶20戶以上的新型經營主體，一次性獎勵1萬元；對每獲得1個農產品地理標志的行業協會或事業單位，一次性獎勵5萬元。鼓勵新型經營主體把“三品一標”認證作為提升產品品質和形象、增加內部產品管理水平的重要手段，增加對申報“三品一標”產品的積極性。

（三）加大宣傳推介，推動農業品牌化建設

把打造特色農業品牌作為穩定農產品質量安全和農業質量提升的重要手段，以綠色食品、有機食品、農產品地理標志及其他有較大影響力的特色農產品品牌為重點，發展做大一批傳統農業品牌農產品生產為主的新型農業經營主體，近年來我們結合通渭地方種植特色，發展培育了“通渭蘋果”“苦蕎麥”“金銀花”“飛天粉絲”“土雞蛋”等地域農業品牌。僅金銀花一項，帶動全縣貧苦戶5 000多戶，戶均增收6 000元以上，有力地推動我縣農業品牌建設向更高品質、更高水平邁進。

（四）挖掘地域特色，加大地理農產品地理標志登記申請力度

根據通渭縣農產品地域特色、產品品質和相關特征，重點挖掘具有縣域自然環境和歷史人文特色的產品，近幾年挖掘出來了苦蕎麥、蘋果、紅豆草、金銀花等具有悠久歷史的特色種植產品。目前，“通渭苦蕎麥”已經通過批準登記，“通渭蘋果”已注冊為國家地理標志證明商標。“通渭蘋果”農產品地理標志已通過了省級現場核查和評鑒會，現已經提交到農業農村部，正在等待審核。下一步，我們將對“通渭苦蕎麥”“通渭紅豆草”“通渭金銀花”等產品開展農產品地理標志登記申請，挖掘全縣農業種植特色產品，打造多個“通渭名片”。

二、發展中存在的問題

通渭縣綠色食品發展在短短幾年來從0到10的突破，農產品地理標志從0到2個（正在申報中）的進展，每年都在保持著10%以上的增長率，綠色食品和地標產品面積超過15萬畝以上，取得了顯著的成果，但仍然存在著一定的問題。

（一）認識不夠充分

全縣綠色食品認證主要依靠政府和幾個工作人員的推動，龍頭企業、新型經營主體等認證主體對認證綠色食品、有機食品的認識不夠充分，參與積極性不足，沒有真正的將“綠色食品”認證作為一項提升企業內部管理和增加品牌價值的重要舉措。

（二）品牌化建設滯后

從全縣來看，累計認證的10個產品中，只有1個產品在商標使用、廣告宣傳、網絡營銷等方面做得非常好，剩下的9個產品有6個沒有在產品上使用綠標，經勸導后才開始逐漸開始印制綠標；有3個印制了綠標，但是綠標不規范，最后也沒有使用。總體來說，縣內龍頭企業和新型經營主體對綠色食品、有機食品的品牌價值使用不夠充分，對農業品牌建立的愿望還沒有完全激發。

（三）生產記錄檔案不健全

部分認證的企業和新型經營主體對綠色食品企業對綠色食品生產過程記錄不全，存在著生產記錄檔案記錄不及時，每一次不是及時填寫、一次填寫幾次等現象。

（四）品牌附加值不明顯

據統計，在縣內的綠色食品經銷中，有4個綠色食品產品價值高于市場同類產品的50%以上，剩余幾個產品經常和普通產品放在一起銷售，價格和普通產品幾乎沒有區別，綠色認證的價值和品牌沒有得到很好地額體現。

三、助力穩定脫貧和鄉村振興的方向和對策

（一）加大對參與認證新型經營主體的宣傳推介

通過開展“綠色食品宣傳月”“綠博會”“有機博覽會”“地標農產品專展”等大型宣傳平臺，加大對綠色食品、有機食品認證的新型經營主體推廣力度，通過平臺給企業提供良好的展示機會，采取切實有力措施，多層次、多形式、多角度組織開展宣傳推廣工作，進一步提升“綠色食品”農產品品牌知名度和美譽度，積極組織“綠色食品”產品進社區、進超市、進校園活動，積極對接甘肅省農業扶貧產業產銷協會，參與各地農產品展銷活動。讓“綠色食品”產品在滿足新時代人民日益增長的美好生活需要、助力鄉村振興和脫貧攻堅戰略方面發揮更加重要的作用。

（二）因地制宜發展綠色食品

要優化農業生產布局，按照通渭縣實際情況，堅持宜農則農、宜牧則牧、宜林則林的原則，逐步建立起農業生產力與資源環境承載力相匹配的生態農業新格局。把開展綠色食品認證與鄉村振興有機結合起來，從新認證或在認證的綠色食品中選取一批附加值高、市場競爭力強、對農民增收貢獻大的具有“獨一份”“好中優”“特中特”“錯峰頭”的通渭“金牌產品”“名牌產品”，進行重點推廣，發揮好綠色食品生產在帶動就業、增加農民脫貧致富方面的積極作用。

（三）推廣綠色生產技術

圍繞農業高質量發展需要，鼓勵事業單位和新型經營主體制定一批綠色、優質方面的把農業地方標準和生產技術規程，在轄區內推動綠色食品標準化生產技術，加大標準宣傳推廣力度，強化標準的集成轉化和推廣使用，推行農產品全程質量控制技術體系。支持規模種養企業、專業化公司、農民合作社等認證主體建設運營農業廢棄物處理和資源化設施，采取政府統一購買服務、企業委托承包等形式，推動農業廢棄物第三方治理。同時，政府進一步加強產地環境治理，強化耕地污染管控與修復，開展農膜回收示范行動。通過推廣綠色食品標準化技術技術，全面減少縣內廢舊地膜和農業廢棄物第三方治理，進一步加大循環農業的發展力度，踐行青山綠水就是金山銀山的綠色發展理念。

（四）鼓勵地方政府政策傾斜

鼓勵新型經營主體把“綠色食品”認證作為提升產品品質和形象、增加內部產品管理水平的重要手段，增加對申報“綠色食品”產品的積極性。縣農業農村局將會對認證新型經營主體在示范合作社申報、產業扶貧貸款和其他農業項目的審批中把“綠色食品”作為一項重要參考依據，予以適度傾斜，同等情況下參與綠色食品認證的優先，讓更多的新型經營主體在“精準扶貧”中通過認證“綠色食品”，再申請項目的方式，更好地發揮“綠色食品”認證新型經營主體在精準脫貧中的積極作用。

（五）重點培育一批綠色發展的新型經營主體

根據地方特色，大力培育一批能夠扎根落戶到地方的新型農業經營主體，能夠運用標準化生產技術、帶動大量貧苦戶的優質新型經營主體，通過優中選優、優化農業科技資源布局，推動科技創新、成果、人才等要素向農業綠色發展領域傾斜，農業部門和新型經營主體組織人員研究提出適應不同區域、不同產業的綠色發展技術集成創新方案，遴選推廣綠色環保、節本高效的重大關鍵共性技術，同時培育出一批綠色發展的新型經營主體。