渭源縣林業生態建設與發展方向

馬會榮

甘肅省渭源縣林業服務中心，甘肅 渭源 748200

目前，全縣林業工作深入貫徹落實黨中央、國務院的戰略部署，緊緊圍繞省、市、縣委和政府工作要求，全縣林業各項約束性指標順利實現，但受自然條件制約和經濟發展方式滯后等原因，在短期內建設綠色富縣、綠色惠民、山川秀美新渭源的目標任然難以實現，特別是全縣草地嚴重退化、北部干旱區域水土大量流失、南部自然災害頻發等生態問題以及南北鄉村生態系統差異大等生態問題，仍然是制約渭源縣經濟社會可持續發展的主要生態“瓶頸”，因此，全縣林業生態建設與林業資源保護依然任重道遠。

一、全縣林業生態建設中存在的困難和挑戰

（一）森林資源總量不足，南北分布不均，質量不高

經過30多年大規模造林綠化，可造林地的結構和分布發生了顯著變化。全縣天然林資源主要分布在五竹、會川、蓮峰、麻家集等林區，占全縣有林地面積在57.3%。全縣宜林地、疏林地以及需要退耕的坡耕地、嚴重退化耕地等潛在可造林地43.05萬畝，其中，宜林地31.18萬畝，無立木林地11.87萬畝，有50.24%分布在北寨、大安、秦祁、新寨、慶坪黃土梁峁溝壑半干旱水土保持生態修復區，該區域黃土覆蓋深厚、梁峁縱橫、溝壑密布、地形破碎、水土流失嚴重，宜林地等潛在可造林地已經成為全縣林業建設的主要制約因素；加之全縣90%以上的草原出現不同程度的退化，退化草原面積達到35萬畝，而造林撫育國家補償標準低，但勞動力成本不斷上漲，一些鄉鎮甚至出現了造林任務落實難問題。

（二）林業實用技術發展緩慢，基礎設施落后

當前渭源縣林業生態建設中存在的另外一個重要問題是全縣林業科技研究和林業科技推廣發展緩慢，同時，林業基礎設施建設滯后，一是受林業科技研究投入少和高素質林業專業人才不足的影響，全縣林業實用技術研究中尤其是對結合該縣實際情況的林業技術研究較少，林業技術還停留在原始粗放的老經驗、老辦法層面，同時，由于全縣獨特的氣候條件和對林業人才的培訓學習機會較少，導致一些先進的林業科技了解不多，甚至難以推廣。二是通過多年來的大規模、低成本、粗放式造林，全縣尤其是對南部鄉鎮立地條件較好、土壤水分含量較多的容易造林地基本形成了造林全覆蓋，而剩余可造林的區域大多分部在北部黃土梁峁溝壑半干旱區，雖然近年來的造林標準不斷提高，但是在大規模的工程造林中由于資金原因還無法配套造林灌溉和林區道路等基礎設施，導致現行造林成林效果差、保存率不高等問題突出。

（三）發展綠色富民產業的動力不足，部分林業補償機制難以落實

當前渭源縣林業生態建設中存在的第三個主要問題是發展綠色富民產業的動力不足，部分林業補償標準低，激勵機制不健全，政策難以落實，一是十九大提出要加快發展綠色金融和綠色富民產業，而適合該縣林業生態扶貧主要措施是推動發展經濟林果產業和種苗繁育產業，帶動群眾增加收入，但是發展經濟林果產業和種苗繁育產業都存在產業發展周期長、扶貧見效慢的問題，群眾比較喜歡選擇見效快、周期短的產業發展，選擇積極性不高。二是由于受該縣氣候條件的限制，可供選擇發展的優質經濟林果品種極少，同時，全縣缺乏優秀的林果產業企業，產業化、規模化低，帶動能力和市場調節能力差，導致全縣林果產業鏈短、效益低、質量差。三是部分造林補貼國家財政現行補償低，林業建設的難度較大，成本回收效果時間漫長，補償獎勵機制不健全，無法激發群眾生態建設的積極性，使得該縣通過林業生態建設來治理水土流失和荒漠化全民參與度不高。

二、全縣林業生態建設的主要措施

（一）扎實推進大規模國土綠化

全縣林業生態建設建設的首要舉措是要扎實推進推進大規模國土綠化，加強林業重點工程建設，鞏固和擴大生態空間，按照全縣林業生態建設規劃，未來十年完成林業生態建設重點工程新造林45.02萬畝，提升改造11.3萬畝，封山育林5.54萬畝，森林撫育1萬畝，退化林分改造1萬畝，經濟林果建設2.5萬畝，高原鮮切花卉0.5萬畝，完成退耕還林9.12萬畝，加強退耕還林、天人林保護工程、三北防護林工程等林業重點工程建設，開展鄉鎮村社造林綠化示范建設，加大北部半干旱地區封禁保護和自然修復力度，穩定和擴大新一輪退耕還林，加快25°以上坡耕地和重要水源地15°-25°度坡耕地退耕還林進程，形成沿渭河、蘭渝鐵路、蘭海高速通道、310國道以及省鄉村道沿線的國土綠化網格，促進城全縣林業綠化協同發展。

（二）切實加強依法治林，加大林業資源管護力度

全縣林業生態建設建設的第二個重要舉措便是要切實加強依法治林，加大林業資源管護力度，首先，落實好林業各項法律制度，提高林業執法水平，用最嚴格的制度、最嚴密的法治為全縣推進林業建設提供可靠保障。保護、修復和擴大野生動植物棲息地，開展野生動植物保護和違法案件的打擊力度，開展林木種質資源普查摸底，使全縣森林火災受害率控制在0.9‰以下，林業有害生物成災率控制在4‰以下，無公害防治率達到85%以上，測報準確率達到90%以上，種苗產地檢疫率100%。同時，深入開展林業普法宣傳教育活動，重點對森林防火、野生動植物保護、征占用林地等進行重點宣傳教育，用法治意識構筑全縣保護生態的紅線。

三、全縣林業生態建設的未來發展方向

（一）全面保護天然林資源

完善天然林保護，把全縣46.67萬畝天然林全面保護起來。加強38.02萬畝天然灌木林地、未成林封育地、疏林地管護。對五竹林場、蓮峰林場、會川林場天然林集中分布區，落實天然林管護體系，形成遠山設卡、近山巡護的合理布局，加強管護基礎設施建設，實現管護區域全覆蓋。對16個鄉鎮天然林實行屬地管理總負責，目標、任務、資金、責任“四到位”，全面落實好天然林保護的監測和補償，使各鄉鎮天然林保護能力全面提高，強化全縣林地“一張圖”應用和維護更新工作。

（二）加強林業基層站所建設

推進林業基層事業場、站、所、圃標準化建設，提高片區林業工作站、種苗站、森防站、森林管護站及森林公安派出所的專業技能、執法、服務、管理能力。調整優化全縣林業基層站所布局，整合成立會川片區林業工作站、蓮峰片區林業工作站、清源片區林業工作站、北寨片區林業工作站，通過整合功能，強化設施設備配置，基本形成現代化林業基層站，打通林業管理服務基層“最后一公里”，通過林業技術人員加強森林防火和有害生物防治，全面保護野生動植物資源，嚴格保護林地資源，全面提高森林質量，做優做強林業產業。

四、結語

渭源縣鄉村林業資源豐富，擁有多種多樣的野生動植物資源，全縣林業生態建設應當摒棄傳統原始的粗放模式發展方式，分析生態建設中存在的問題與缺陷，制定切實可行的規劃方案，以求不斷促進全縣經濟效益與社會效益的兩促進、兩不誤，牢固樹立新時代社會主義生態文明觀，同時促使該縣林業生態建設不斷朝著穩定化、多元化及可持續性發展的方向前進。