地方科技成果轉移轉化問題與對策的探析

許偉琦

摘 要：本文主要對晉江市科技成果轉移轉化問題與對策展開深入研究，先闡述了新政策下科技成果轉移轉化問題，然后提出了幾點完善對策，主要包括出臺配套政策和細則、加強政策權威解讀和宣傳、完善科技成果轉化制度體系等對策，不斷提高科技成果轉移轉化水平，確保經濟效益和社會效益的穩(wěn)步提升。

關鍵詞：新政策;科技成果轉移轉化;問題;對策

中圖分類號：F124.3 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2019）22-0214-02

在國家創(chuàng)新體系建設中，科技成果轉化具有不可比擬的作用和優(yōu)勢。國家出臺了《促進科技成果轉化法》，然后一些地方政府也提出了指導性意見。在2017年，國務院《國家技術轉移體系建設方案》的出臺，代表我國成果轉化政策體系越來越完善。晉江市也整合推出“推進科技創(chuàng)新20條”，重點發(fā)力科技成果轉化、產學研合作等關鍵領域，并加強科技成果轉移過程，對科技成果轉移轉化中存在的問題進行深入分析，并制定出可行的完善對策，給予科技成果轉移轉化強有力的保障。

1 晉江市科技成果轉移轉化中存在的問題

1.1 新政策在執(zhí)行層面的配套政策不健全

（1）要想更好地落實新科技成果轉化政策，除了科技部門要積極響應，稅務、法律等部門的作用也要通盤考慮，在政策操作細則的制定過程中存在著較多薄弱點和空白點。這種缺失直接導致政策執(zhí)行人面需要直面政策實施后的高風險，會基于個人或部門角度，按照從嚴從低風險這一原則對政策進行解釋和執(zhí)行，這樣一來，對實施放開放活類科技政策產生了極為不利的影響，挫傷了科技工作者的積極性。

（2）《促進科技成果轉化法》規(guī)定“研究開發(fā)機構和高等院校對科技成果可以通過協(xié)議定價、掛牌交易、拍賣等方式確定價格。”但在事業(yè)單位國有資產管理制度規(guī)定中，職務科技成果轉讓和作價入股需進行評估，政策之間的沖突導致政策難以行。近年來，晉江市先后引進了中科院泉州裝備制造研究所，晉江-哈工大機器人研發(fā)中心、中國紡織科學研究院海西分院、福州大學晉江科教園等科研平臺和高等院校，均存在因政策風險而缺乏科技成果轉化積極性的問題。

1.2 企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足

（1）企業(yè)創(chuàng)新主體意識薄弱，2018年全市1738家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，有研發(fā)投入企業(yè)為200家，僅占總數11.5%，全市大部分企業(yè)仍然缺乏創(chuàng)新意識，未能深刻的體會到科技創(chuàng)新對產業(yè)發(fā)展重要性。

（2）科創(chuàng)型企業(yè)數量偏少，雖然全市現有省級科技小巨人領軍企業(yè)168家，高新技術企業(yè)115家，省級創(chuàng)新型企業(yè)66家。但與全國先進地區(qū)的昆山1000多家高新技術企業(yè)、江陰近500家高新技術企業(yè)仍有較大差距。

（3）企業(yè)未建立研發(fā)體系，當前不少企業(yè)存在愿意投入創(chuàng)新但不懂得如何創(chuàng)新的問題，由于缺乏成熟的研發(fā)管理體系，不少企業(yè)仍處于市場出現新產品后的跟風型研發(fā)，創(chuàng)新型研發(fā)較少，進而導致我市實用新型專利數量較多，發(fā)明專利較少，萬人發(fā)明專利擁有量仍低于泉州以及全省平均水平。

1.3 創(chuàng)新平臺作用不顯著

1.3.1 公共服務平臺多頭管理

目前全市國字號科研平臺有中科院泉州裝備制造研究所等9家，分別由發(fā)改、科技、工信等多部門管理，缺乏統(tǒng)籌，平臺之間聯(lián)動較少，對于“跨界創(chuàng)新”日益強調今天，不利于平臺的發(fā)展。同時，各大平臺的體制機制又不完全相同，導致出現管理的復雜性和多樣性。

1.3.2 產學研合作進展慢

企業(yè)和科研院所多方聯(lián)合開發(fā)的項目，多半各自為政，現在的聯(lián)合研發(fā)項目多是企業(yè)牽頭，企業(yè)行為很難做到將生產技術公開、普及、共享、傳播，項目參與各方的收益有限從而導致項目合作開發(fā)的參與度、積極性不高，無法做到有效統(tǒng)合，群策群力。

1.4 技術市場發(fā)展缺乏創(chuàng)新突破

1.4.1 技術市場發(fā)展遇到瓶頸

近年來，國家大力推動區(qū)域技術市場的建設，如科技大市場、專利技術交易平臺，但往往缺乏有效的建設與運營模式，公信力有余，產品創(chuàng)新能力不足，為創(chuàng)新而創(chuàng)新的現象時有出現。晉江市于2017年建設海峽科技大市場，大市場選址于經濟開發(fā)區(qū)咽喉地帶，更加接近市場，但是存在人氣不旺的現象，除了市場管理人員和入駐的科技中介服務機構人員，前來考察項目、參加洽談和要求提供服務的外來人員很少。

1.4.2 科技中介服務機構的集聚力度不足

部分科技中介服務機構規(guī)模小，經濟實力和研發(fā)能力弱，經營結構、產品結構雷同，服務層次低，內部管理不規(guī)范，經濟效益低，人員流動性大，行業(yè)集中度低。這些中介服務機構在服務方向上既沒有明確定位，在深入企業(yè)、了解企業(yè)需求方面做得也很不夠，因而很難發(fā)揮出應有的作用。

2 晉江市科技成果轉移轉化的實施對策

2.1 加強合理的政策引導和宣傳

2.1.1 出臺配套政策和細則

要想使基層職能部門的執(zhí)行，滿足有法可依、有章可循要求，如果行政法規(guī)與新法存在一大的矛盾性，再加新修改的難度性較高，可以進行適度補充和修改，賦予成果轉化一定的動力。此外，各級政府部門還要制定操作性較高的實施細則，制定符合科技成果轉化規(guī)律的國有無形資產管理規(guī)定，探索建立資產評估制度;打消執(zhí)行政策的顧慮;優(yōu)化科技成果轉化優(yōu)惠政策的程序，促進政策全面落實。

2.1.2 加強政策解讀和宣傳

在對相關政策細則進行完善的基礎上，科技部門應加強第三方權威解釋機構的構建，旨在對政策沖突或空白來加以解決和應對。擴大政策覆蓋面，不僅僅只依靠政府部門，還應有第三方機構的參與，對拓寬政策執(zhí)行廣度，也具有重要意義。

2.2 加強科技成果轉化服務體系的構建

2.2.1 融合發(fā)展提升企業(yè)創(chuàng)新能力

雖然科技成果轉移轉化服務體系的建設是一個長期性的過程，但它能夠保障企業(yè)獲得更多的人才和技術資源，科研工作者在參與和實踐的過程之中也可以獲得更多發(fā)展自我的機會和空間，實現個人科技服務能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的穩(wěn)定提升，從而營造良好的科技成果轉化制度環(huán)境，引導企業(yè)走自主創(chuàng)新的轉型之路。

2.2.2 提升科技成果高質量源頭供給

堅持以企業(yè)孵化和成果轉化為導向，優(yōu)化完善現有“國字號”科研機構運行機制，全面放大其支撐全市科技創(chuàng)新、制造業(yè)裝備提升、機器換工、產業(yè)轉型升級和培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)等方面的“智庫”作用，打造一批新型研發(fā)機構。加強本地科技成果中試熟化，完善科技成果評價機制，促進技術成果落地轉化。

2.2.3 嫁接國內外優(yōu)質創(chuàng)新資源

擴展企業(yè)的創(chuàng)新全球化的意識，加強與“一帶一路”重點國家的科技合作，積極與先進國家或地區(qū)的技術轉移、成果產業(yè)化、基金公司等區(qū)域外相關機構合作，幫助引進高新技術企業(yè)，引導科技成果來晉江產業(yè)化，引進高科技人才來晉江創(chuàng)業(yè)。利用中科院系統(tǒng)等引進國字號平臺創(chuàng)新資源和資金，服務我市企業(yè)創(chuàng)新，常態(tài)化組織專家進企業(yè)，一線服務指導，為企業(yè)精準把脈，幫助企業(yè)解決關鍵技術難題，有效提升科技型企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

2.2.4 推動高加強知識產權創(chuàng)造應用

鼓勵開展跨國知識產權許可，引導開展專利、品牌、版權收購運營，支持企業(yè)運用知識產權參與市場競爭，培育知識產權優(yōu)勢企業(yè)。激勵企業(yè)、高校、科研機構加大專利創(chuàng)造力度，更加注重提升發(fā)明專利申請的質量，加快專利發(fā)展從數量規(guī)模型向質量效益型轉變。著力培育高價值專利，推動專利密集型產業(yè)發(fā)展。大力推行企業(yè)知識產權管理規(guī)范國家標準，集成推進一批創(chuàng)新水平高、產業(yè)帶動性強、具有自主知識產權的成果轉化和產業(yè)化。

2.2.5 提升海峽科技大市場功能

充分發(fā)揮科技大市場自由交易的“集市”功能，促進高校、科研機構、企業(yè)等主體攜科技資源“趕集”，真正實現科技資源的優(yōu)化配置，產學研各方的有效合作。建立“點、線、面”結合的技術交易服務機制。促進大學、研究機構、中介服務機構與企業(yè)等進一步發(fā)揮技術、人才、資本、市場、管理等優(yōu)勢，通過共建或共享實驗室及中試基地平臺等實現科研院校與企業(yè)間的優(yōu)勢互補、資源共享，發(fā)揮平臺的聚合輻射作用，保障服務平臺的可持續(xù)發(fā)展。

3 結語

總之，解決科技成果轉移轉化問題，要制定可行的完善對策，為科技成果轉移轉化提供動力和支撐，并構建完善的科技成果轉移轉化服務體系，推動晉江市創(chuàng)新型城市建設，從而促進國家創(chuàng)新體系建設戰(zhàn)略性目標的實現。

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