大數(shù)據(jù)時代的海事管理秩序異化及其法律控制

王承斌

摘 要：數(shù)字海事要求推進海事依法行政要運用法治思維推進海事管理秩序改革并指導海事依法行政。在當下數(shù)字海事管理過程中形成的大數(shù)據(jù)資源，將成為推動海洋強國建設的戰(zhàn)略性資源，通過制度化的海事數(shù)據(jù)確權(quán)對推動數(shù)據(jù)資源的合法利用勢在必行。

關(guān)鍵詞：海事;大數(shù)據(jù);秩序異化;法律控制

中圖分類號：U698 ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?文章編號：1006—7973（2019）12-0028-01

在建設海洋強國等戰(zhàn)略背景下，數(shù)字海事發(fā)展取得長足進步，大數(shù)據(jù)時代的海事管理秩序異化將引起涉海糾紛當事人對于爭議處理的要求越來越高。科學研究大數(shù)據(jù)帶來的管理秩序異化，實現(xiàn)制度化的海事數(shù)據(jù)確權(quán)，將有利于營造良好的法治化營商環(huán)境，提升我國航運軟實力水平。

1大數(shù)據(jù)技術(shù)下的海事管理秩序異化

（1）海事基礎(chǔ)設施建設成就 。近年來，我國海事安全監(jiān)督信息系統(tǒng)工程建成了交通運輸部海事局及各直屬海事局局域網(wǎng)、交通運輸部海事局和各直屬海事局的海事信息主干網(wǎng)，船舶管理、船員管理、事故與應急管理應用系統(tǒng)、海事系統(tǒng)政務網(wǎng)站、全球遇險與安全系統(tǒng)（GMDSS），連接中國海上搜救中心至各局搜救值班室以及渤海灣、瓊洲海峽搜救值班室的可視電話系統(tǒng)，建成了連接部海事局、海區(qū)局、各航標處的廣域網(wǎng)絡。

（2）遏制海事管理秩序異化的策略。大數(shù)據(jù)時代對海事管理秩序帶來的影響表現(xiàn)為管理方式信息化、管理手段科技化、管理資料數(shù)據(jù)化;大數(shù)據(jù)時代對海事行政方式帶來的影響表現(xiàn)為海事執(zhí)法信息化手段將增強。遏制海事管理秩序異化的基本目標是維護公共安全秩序，促進航運發(fā)展，構(gòu)建和諧社會。大數(shù)據(jù)時代法治海事建設將面臨三大機遇：海事立法面臨新機遇、建立多邊海事公約面臨新機遇、國際公約國內(nèi)化面臨新機遇。同時也帶來三大挑戰(zhàn)：依法行政對“三保一維護”職能的挑戰(zhàn)、法治社會對海事依法行政能力的挑戰(zhàn)、科學立法對海事法治理論的挑戰(zhàn)。海事依法行政現(xiàn)代化要向執(zhí)法理念人性化、服務化及執(zhí)法方式公開化、數(shù)字化轉(zhuǎn)變，要積極化解內(nèi)部矛盾，構(gòu)建和諧社會。海事管理可通過配備信息化的裝備箱方式，實現(xiàn)全過程記錄的要求;用信息手段，向集約化轉(zhuǎn)變，切實提高隊伍素質(zhì)、管理效率、管理水平。我們要面對信訪、網(wǎng)絡等不和諧聲音，提高立法質(zhì)量，使海事管理秩序的有序推進作為始終代表人民的根本利益的機制。

2運用法治思維推進海事管理秩序改革并指導海事依法行政

（1）海事改革需要法治保障，適應信息化發(fā)展的要求。海事依法行政應明確界定權(quán)力邊界，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維，在優(yōu)化公共服務能力、維護航運市場秩序、推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展方面“有所為”，在行政審批、直接管理、微觀管理等方面“有所不為”，明確航運市場資源配置的決定性作用和更好發(fā)揮海事管理的關(guān)系。海事監(jiān)管過程中重點做好行政加減法，即：審批做減法，監(jiān)管做加法;靜態(tài)做減法，動態(tài)做加法;管理做減法，服務做加法;事前做減法，事中事后做加法;機關(guān)做減法，基層做加法。按照“三化”建設要求，推進行政機構(gòu)去“機關(guān)化”、行政方式“節(jié)約化”、行政執(zhí)法要“現(xiàn)場化”、安全監(jiān)管“信息化”。實現(xiàn)海事監(jiān)管導向向依法監(jiān)管轉(zhuǎn)變;監(jiān)管方法向動態(tài)監(jiān)督轉(zhuǎn)變;監(jiān)管方式向嚴格執(zhí)法新常態(tài)轉(zhuǎn)變;執(zhí)法手段向剛?cè)嵯酀D(zhuǎn)變;管理方式向治理轉(zhuǎn)變。

（2）加強數(shù)據(jù)挖掘，推動海事監(jiān)管的法治化。在數(shù)字經(jīng)濟到數(shù)字人類的發(fā)展趨勢下，海事管理秩序面臨著深層的挑戰(zhàn)。我們知道，海事管理過程中基于船舶登記、船舶檢驗、船員管理、事故與應急管理等產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)是由每一位用戶貢獻的數(shù)據(jù)所組成的，但主要來源于我們的管理行為，與管理相對人的隱私息息相關(guān)。也正是因為如此，數(shù)據(jù)的權(quán)益、收益應該歸誰所有這些都是問題。所以別看現(xiàn)在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，但在數(shù)據(jù)的開放與共享方面，并沒有取得實質(zhì)性的進展，只是很原始的拿來即用，無保障的進行價值生產(chǎn)，從而也就使得數(shù)據(jù)的價值無法真正發(fā)揮出來。為合法有效運用我們所掌握的數(shù)據(jù)，必須加強數(shù)據(jù)資源的挖掘，科學制定數(shù)據(jù)算法機制，以精準、客觀、高效的名義取代人類決策;有效規(guī)避“算法監(jiān)獄”（包括算法黑箱、算法錯誤、算法歧視、算法霸權(quán)）。

3加快海事數(shù)據(jù)確權(quán)的法制化

海事管理數(shù)據(jù)資源主要掌握在海事部門手中，針對不同來源的數(shù)據(jù)，以法律形式明確其產(chǎn)權(quán)歸屬，推動數(shù)據(jù)整合，加速數(shù)據(jù)共享和流通，激活數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值和創(chuàng)新應用。建議從公共數(shù)據(jù)資源、企業(yè)數(shù)據(jù)資源、個人數(shù)據(jù)資源三個方面進行分類確權(quán)，借鑒區(qū)塊鏈技術(shù)、數(shù)金鏈生態(tài)系統(tǒng)、BAIC公鏈等技術(shù)，為數(shù)據(jù)安全提供清晰的制度保障，為數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)糾紛提供規(guī)范化的評價體系，使之在法治環(huán)境中更好的為社會發(fā)展服務。