推動海上應急高質量發展 為交通強國建設提供可靠應急保障

李國平

1推動海上應急高質量發展的現實基礎和總體思路

海上搜救是國家突發事件應急體系的重要組成部分，是我國履行國際公約的重要內容，推動海上應急高質量發展，是交通強國建設的重要任務，也是實施交通強國戰略的重要保障，對構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通體系具有重要意義，對保障人民群眾生命財產安全、保護海洋生態環境、服務國家發展戰略、提升國際影響力具有重要作用。

經過40多年的發展，特別是黨的十八大以來，我國充分發揮國家海上搜救體制機制優勢，穩步推進海上搜救體系建設，管理運行制度化、隊伍裝備正規化、決策指揮科學化、理念視野國際化、內部管理窗口化建設均取得顯著成效，應急處置能力和水平有了長足進步，具備了從規模化發展轉入高質量發展的基礎。但與建成“人民滿意、保障有力、世界前列”的交通強國建設目標相比，海上應急工作仍存在責任落實不到位、法規標準不健全、保障能力不適應等突出問題。

實現海上應急的高質量發展，就要堅持以人民為中心的發展思想，堅持“生命至上、安全第一”的發展理念，以《綱要》為總抓手，認真貫徹落實《國務院辦公廳關于加強水上搜救工作的通知》，切實解決好存在的突出問題，推動體制機制更加順暢、制度體系更加健全、結構布局更加合理、技術理念更加先進、服務保障更加優質，建設人民滿意、保障有力、世界前列的海上應急保障體系，為交通強國建設提供可靠的應急保障，滿足新時代經濟社會發展需要和人民群眾期盼。

2推動海上應急高質量發展的具體措施

推動體制機制更加順暢。就是要構建“政府領導、統一指揮、屬地為主、專群結合、就近就便、快速高效”的應急反應體系，實現信息資源共享，形成處置合力。一是優化部際聯席會議制度，發揮好聯席會議、聯絡員會議、緊急會商、聯合演習、專家咨詢等優勢，健全統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的海上搜救工作機制。二是完善聯動機制，進一步優化國際、部際、部省、區域聯動機制，深化專群結合、軍地結合。三是全面落實屬地管理責任，推動屬地政府切實履行預防與應對海上突發事件的主體責任，建立健全水上搜救組織、協調、指揮和保障體系。四是要注重內河水上搜救協同，加快推進內河巡航救助一體化建設，建立適應需求、科學部署的應急值守動態調整機制，區域聯動、行業協同的聯合協作機制。

推動制度體系更加健全。就是要推進水上搜救法治化、規范化、標準化，實現各個環節全面覆蓋。一是健全海上應急法律體系，加快推動國家層面立法，積極指導地方開展相關立法，進一步明確參與海上應急各方權責義務。二是完善海上應急預案體系，對應急預案實施動態管理，確保各級預案有效銜接。三是構建全流程、全業務鏈的海上應急標準體系，制定和完善海上搜救值班值守、平臺建設、搜救指揮、裝備配備、險情處置等工作標準，推動海上應急資源、力量無縫銜接。

推動結構布局更加合理。就是要縮小地區差距，持續提升海上應急處置能力，實現充分平衡發展。一是強化規劃引領，推進海上搜救和溢油應急相關規劃的修訂和實施，建設形成海陸空立體搜救體系。二是拓展空間布局，推動建設高水平的綜合救助基地，合理布局專業救撈站點，科學布局建設船舶溢油應急物資設備庫并定期維護保養。三是實施動態調整，根據氣象、海況、航道、交通流等條件，動態合理調整救助力量布局，提高精準救助、高效救助能力。四是要補齊短板，提升深遠海和夜航搜救能力，加強深遠海救助打撈關鍵技術及裝備研發應用;提升長江等內河應急搜救能力，加強內陸湖泊、水庫等水域救援和深水打撈裝備建設。五是要充分發揮商船、漁船、社會志愿者等社會力量的作用，鼓勵引導社會搜救隊伍和志愿者隊伍有序發展。

推動技術理念更加先進。就是要貫徹新發展理念，推動技術創新、技術集成，實現從吸收轉化到超越領跑的轉變。一是創新理念促發展，堅持防救結合、科學施救，提高搜救資源的利用效率、搜救成功率。二是科技創新強能力，構建涵蓋裝備建設、通信保障、指揮調度、監測預警等的海上搜救技術綜合體系。三是要推動人工智能、新一代信息技術、衛星通信等在海上搜救工作中的應用。四是對標國際上臺階，學習借鑒國際先進的理念、技術和經驗，積極參與國際事務和國際標準制定，不斷提高國際話語權和影響力。

推動服務保障更加優質。就是要更好地服務國家戰略實施、民生發展，實現以最滿意的搜救效果回饋最關切的社會期待。一是要加強黨的政治建設，鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，踐行“惠海澤航、人本至善”的搜救文化品牌，發揮好“服務處、急診科、交通崗、指揮部”的作用，擦亮人民滿意交通的“窗口”和“名片”，盡最大努力保障人命財產安全。二是加大海上應急工作宣傳力度，推廣12395水上遇險求救電話，普及海上應急常識，提高社會公眾避險和自救能力。三是健全激勵機制，講好搜救故事，開展好“最美搜救人”評選系列活動，使海上搜救典型事跡廣為傳頌、享譽海內外，提高搜救人員的職業認同感，推動海上應急事業持續健康發展。

（作者系中國海上搜救中心副主任兼交通運輸部應急辦主任）