明確新目標(biāo)新任務(wù) 譜寫(xiě)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)長(zhǎng)江航運(yùn)新篇章

唐冠軍

建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足國(guó)情、著眼全局、面向未來(lái)作出的重大戰(zhàn)略決策。《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）是交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，是新時(shí)代全面推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件和總抓手，也是指導(dǎo)長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展的重要遵循。

我們要深刻理解建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的重大意義，準(zhǔn)確把握《綱要》的精髓要義，堅(jiān)決把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的重大決策上來(lái)，按照交通運(yùn)輸部黨組的重要部署，緊密結(jié)合長(zhǎng)江航運(yùn)實(shí)際，落實(shí)好《綱要》精神，進(jìn)一步明確長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展的新目標(biāo)、新任務(wù)，高質(zhì)量譜寫(xiě)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)長(zhǎng)江航運(yùn)新篇章，為服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)當(dāng)好先行、提供支撐。

1對(duì)標(biāo)《綱要》精神，明確交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)長(zhǎng)江航運(yùn)新目標(biāo)

根據(jù)《綱要》提出的“兩個(gè)階段”的建設(shè)目標(biāo)，以及《交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》精神，結(jié)合長(zhǎng)江航運(yùn)實(shí)際，我們?cè)谕七M(jìn)“一條主線四個(gè)長(zhǎng)江”發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善提升長(zhǎng)江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的新思路新目標(biāo)，通過(guò)兩個(gè)階段加快推進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)現(xiàn)代化建設(shè)，率先實(shí)現(xiàn)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)。

第一階段，到2035年，建成長(zhǎng)江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展體系，長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展水平居世界內(nèi)河先進(jìn)行列，在綜合運(yùn)輸體系中的優(yōu)勢(shì)和作用充分發(fā)揮，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。具體從九個(gè)方面來(lái)落實(shí)：一是完成干線航道全面系統(tǒng)治理，推動(dòng)建成干支銜接、通江達(dá)海、水系聯(lián)通、區(qū)域成網(wǎng)的高等級(jí)航道網(wǎng)絡(luò);二是推動(dòng)形成布局合理、集約高效、功能完善、區(qū)域協(xié)同、集疏運(yùn)順暢的港口體系;三是形成運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、技術(shù)先進(jìn)，運(yùn)輸服務(wù)高效順暢、優(yōu)質(zhì)便捷，市場(chǎng)主體門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的航運(yùn)服務(wù)體系;四是建成全方位覆蓋、全天候運(yùn)行、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、智慧巡航的現(xiàn)代化水上安全監(jiān)管體系與快速反應(yīng)、水空一體、有效救助的水上應(yīng)急救助體系;五是形成設(shè)施齊備、布局合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力的長(zhǎng)江干線船舶污染防治格局;六是建成依托“云上長(zhǎng)航”的智慧航運(yùn)體系，物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿信息技術(shù)在長(zhǎng)江航運(yùn)廣泛應(yīng)用;七是基本實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江航運(yùn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，制度更加完善，體制機(jī)制更加順暢;八是形成素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、數(shù)量充足、更替有序的人才隊(duì)伍，具備引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的文化軟實(shí)力;九是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江航運(yùn)全方位開(kāi)放，為世界內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展提供長(zhǎng)江方案。

第二階段，到本世紀(jì)中葉，全面建成人民滿意、保障有力、世界前列的現(xiàn)代化長(zhǎng)江航運(yùn)體系，全面實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，長(zhǎng)江航運(yùn)在世界內(nèi)河航運(yùn)居于領(lǐng)先地位，為全面建成交通強(qiáng)國(guó)和服務(wù)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供有力支撐。

2落實(shí)《綱要》任務(wù)，高質(zhì)量譜寫(xiě)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)長(zhǎng)江航運(yùn)新篇章

站在新起點(diǎn)，開(kāi)啟新征程。我們要認(rèn)真落實(shí)《綱要》明確的各項(xiàng)任務(wù)，牢牢把握“先行官”定位，充分發(fā)揮長(zhǎng)江航運(yùn)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、重要作用，把《綱要》的各項(xiàng)要求落實(shí)到加快構(gòu)建現(xiàn)代化長(zhǎng)江航運(yùn)體系之中，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)實(shí)施“十大任務(wù)”。

一是基礎(chǔ)設(shè)施功能完善、暢通互聯(lián)。按照打造“一流設(shè)施”的要求，適度超前、統(tǒng)籌推進(jìn)，完善港航基礎(chǔ)設(shè)施。加快干線航道區(qū)段標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，實(shí)施長(zhǎng)江干線航道擴(kuò)能提升工程，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江干線3000噸級(jí)船舶直達(dá)宜賓、5000噸級(jí)船舶直達(dá)重慶、萬(wàn)噸級(jí)船舶直達(dá)武漢、5萬(wàn)噸級(jí)船舶直達(dá)南京，推動(dòng)建設(shè)三峽樞紐水運(yùn)新通道和葛洲壩航運(yùn)擴(kuò)能工程，促進(jìn)干支航道有效銜接，完善航道網(wǎng)絡(luò)布局。推動(dòng)港口布局優(yōu)化與港口集疏運(yùn)體系建設(shè)，加快推動(dòng)旅游客運(yùn)碼頭規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)港口要素資源集聚和港城協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是裝備技術(shù)先進(jìn)精良、完備可控。按照打造“一流技術(shù)”的要求，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，補(bǔ)齊短板，全面提升裝備技術(shù)水平。深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化運(yùn)輸船舶發(fā)展，推進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)船舶船型優(yōu)選，推廣應(yīng)用新能源和清潔能源動(dòng)力船舶，積極發(fā)展密閉式散貨運(yùn)輸。推進(jìn)船舶智能化，探索應(yīng)用自動(dòng)駕駛與無(wú)人駕駛等智能船舶技術(shù)。推動(dòng)新一代自動(dòng)化碼頭發(fā)展。推廣應(yīng)用長(zhǎng)江干線水下機(jī)器人、庫(kù)區(qū)深潛水裝備、大型溢油回收船等特種裝備。

三是航運(yùn)服務(wù)便捷舒適、經(jīng)濟(jì)高效。按照打造“一流服務(wù)”的要求，優(yōu)化運(yùn)輸組織、豐富產(chǎn)品供給、提升服務(wù)品質(zhì)。加快運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善江海聯(lián)運(yùn)、江海直達(dá)、干支直達(dá)運(yùn)輸，促進(jìn)全程物流降本增效，推動(dòng)港航企業(yè)向多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人轉(zhuǎn)型。深化航運(yùn)與旅游融合發(fā)展，推動(dòng)制訂長(zhǎng)江游輪運(yùn)輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)打造長(zhǎng)江游輪核心品牌。加快業(yè)態(tài)創(chuàng)新，大力發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)。

四是科技創(chuàng)新活力迸發(fā)、智慧引領(lǐng)。按照打造“數(shù)字長(zhǎng)江”的要求，加強(qiáng)前瞻性技術(shù)研究，力爭(zhēng)智能航運(yùn)發(fā)展居世界內(nèi)河前列。建設(shè)“云上長(zhǎng)航”，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、超級(jí)計(jì)算等新技術(shù)與長(zhǎng)江航運(yùn)深度融合，提升長(zhǎng)江電子航道圖服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)北斗導(dǎo)航系統(tǒng)在長(zhǎng)江航運(yùn)全覆蓋，探索和推動(dòng)在決策支持、安全應(yīng)急、指揮調(diào)度、監(jiān)管執(zhí)法、公共服務(wù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。建立產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。

五是安全保障完善可靠、反應(yīng)快速。按照“平安交通”建設(shè)的要求，健全完善安全保障體系，全面提升長(zhǎng)江航運(yùn)安全發(fā)展水平，全力打造“平安長(zhǎng)江”。加強(qiáng)安全監(jiān)管設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，全面落實(shí)長(zhǎng)江航運(yùn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障、自然災(zāi)害防治能力建設(shè)。加強(qiáng)長(zhǎng)江航運(yùn)安全綜合治理，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。強(qiáng)化水上應(yīng)急救援能力，加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備和隊(duì)伍建設(shè)。完善事故調(diào)查處理機(jī)制。

六是綠色發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好。按照打造“和諧長(zhǎng)江”的要求，加快綠色船舶、綠色港口、綠色航道、綠色運(yùn)輸組織方式發(fā)展。落實(shí)船舶排放控制區(qū)政策，推進(jìn)運(yùn)輸船舶綠色化改造，推廣“一零兩全四個(gè)免費(fèi)”排放治理模式，全面推行船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置聯(lián)單制度和聯(lián)合監(jiān)管制度，推廣應(yīng)用電子聯(lián)單和監(jiān)管信息系統(tǒng)。嚴(yán)格管控長(zhǎng)江干線港口岸線利用，推動(dòng)完善港口污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施建設(shè)。完善水上綜合服務(wù)區(qū)布局，推動(dòng)危化品錨地、洗艙站等加快建設(shè)。積極推動(dòng)靠泊船舶優(yōu)先使用岸電。推進(jìn)航道建設(shè)工程影響區(qū)域的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，推廣航道疏浚土綜合利用模式。推動(dòng)建立市場(chǎng)化、多元化的長(zhǎng)江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。大力發(fā)展鐵水、公水等多式聯(lián)運(yùn)，深入推進(jìn)中長(zhǎng)距離大宗散貨“公轉(zhuǎn)水”。

七是開(kāi)放合作面向全球、互利共贏。遵循共商共建共享原則，深化長(zhǎng)江航運(yùn)開(kāi)放合作，積極參與“一帶一路”建設(shè)。加強(qiáng)長(zhǎng)江航運(yùn)與中歐班列、國(guó)際遠(yuǎn)洋航線、陸海新通道等銜接，加快形成國(guó)際商貿(mào)物流大通道。加快推進(jìn)具有全球航運(yùn)資源配置能力的國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，支持打造內(nèi)陸國(guó)際物流樞紐，協(xié)同推進(jìn)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)。積極吸引外資進(jìn)入長(zhǎng)江航運(yùn)領(lǐng)域。鼓勵(lì)港航企業(yè)深度參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，形成一批具有國(guó)際影響力的企業(yè)。擴(kuò)大國(guó)際交流合作。

八是人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良。堅(jiān)持黨管干部、黨管人才，大力優(yōu)化干部人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升干部人才素質(zhì)能力，加強(qiáng)優(yōu)秀年輕干部隊(duì)伍建設(shè)，打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。堅(jiān)持“高精尖缺”導(dǎo)向，培養(yǎng)一批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人物、青年科技人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，大力打造“長(zhǎng)航工匠”。推進(jìn)高端智庫(kù)建設(shè)。加大內(nèi)河船員培養(yǎng)教育力度，建立健全實(shí)用型船員為主的培養(yǎng)模式，完善船員綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

九是現(xiàn)代治理體系健全、順暢高效。按照打造“一流管理”的要求，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的長(zhǎng)江航運(yùn)制度體系。鞏固長(zhǎng)江航運(yùn)行政管理體制改革成果，深化“2+N”合作機(jī)制和區(qū)域聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)機(jī)制，完善與公安、水利、生態(tài)環(huán)境、漁政等涉水部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。推動(dòng)完善長(zhǎng)江航運(yùn)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。全面深化“放管服”改革，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。建立以“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。鼓勵(lì)行業(yè)組織積極參與行業(yè)治理。

十是黨的建設(shè)政治過(guò)硬、堅(jiān)強(qiáng)有力。按照新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。進(jìn)一步打造“萬(wàn)里長(zhǎng)江黨旗紅”黨建品牌，深化拓展支部規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，深入踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，深化文明創(chuàng)建，弘揚(yáng)行業(yè)文化。持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，發(fā)揮巡察利劍作用，以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗，大力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，打造“陽(yáng)光長(zhǎng)江”。

號(hào)角已經(jīng)吹響，藍(lán)圖已經(jīng)繪就，我們將知重負(fù)重、敢為善為，咬定目標(biāo)不放松，一步一個(gè)腳印，努力把交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)長(zhǎng)江航運(yùn)新篇章的美好藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)，為早日建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強(qiáng)國(guó)而努力奮斗！

（作者系交通運(yùn)輸部長(zhǎng)江航務(wù)管理局局長(zhǎng)、黨委書(shū)記）