優化營商 南昌縣亮劍

談樂炎

無論從國土面積、人口規模，還是從區位優勢等方面來看，南昌縣并不是江西最好的縣區。進入新時代后，南昌縣之所以 “一躍而上”，主要得益于始終堅持開明開放的發展理念、不斷營造優質高效的營商環境。

在江西省南昌縣行政審批局一樓大廳，一個方形透明玻璃箱集中封存著27枚印章，它們原來分別歸屬在27個審批科室，以前企業主辦規劃許可證需要花一個月時間一家一家地跑，而在推行“一窗受理”后，只需要短短一天就能全部搞定。

27枚印章告別歷史舞臺，實則是南昌縣優化營商環境的一個縮影。這個具有“千年古縣”“首府首縣”“縣區雙百強”之稱的江西名城，正在以破釜沉舟的決心力破限制企業發展的“痛點”“堵點”“難點”，持續激發市場活力。

國家信息中心區域發展研究院秘書長劉波在走訪調研南昌縣后表示，盡管南昌縣域經濟走在全省前列，但在優化營商環境的過程中并沒有“高枕無憂”，而是以更“真刀真槍”的魄力投入改革，這充分說明了優化營商環境對經濟發展的重要意義。南昌縣優化營商環境的一系列舉措，不僅對江西省各縣市具有借鑒意義，對于中部乃至全國都有典型的樣本價值。

用“四真”換“四心”

盡管縣域經濟發展走在全省前列，但在南昌縣委書記胡曉海看來，無論從國土面積、人口規模，還是從區位優勢等方面來看，南昌縣并不是江西最好的縣區。南昌縣之所以進入新時代后“一躍而上”，主要得益于始終堅持開明開放的發展理念、不斷營造優質高效的營商環境。

用“四真”換“四心”，是南昌縣優化營商環境最精準的概括。首先是“真刀真槍”抓改革，便企服務更省心。南昌縣在全省率先試點開展了相對集中行政許可權改革，掛牌成立了全省首家行政審批局，將27個單位的印章“歸一”、278項審批“集結”、55名人員“整編”，實行“一個機構管審批、一枚印章發證照、一個大廳辦成事”。行政審批局成立以來，新設各類企業8441戶，較改革前增長34%，設立企業的時間由之前的21個工作日減少為2個工作日，所需時間減少了90%;投資項目審批時間平均減少72%;承諾件平均辦結時限由改革前的10天減少為3天，減少了70%。

其次是“真金白銀”降成本，惠企減負更暖心。南昌縣扎實推進降成本優環境專項行動，全面落實中央和省市出臺的減稅降費政策，依托集成電路產業基金、縣域創投基金，以及“財園信貸通”“助保貸”企業還貸周轉金等融資載體，為企業提供多元化、多樣性的融資服務。2018年以來，共發放非公企業扶持資金4.5億元、“財園信貸通”11.6億元，累計為企業減稅降負16億元，切實讓“白紙黑字”的優惠政策變成“真金白銀”的惠企成效。

再次是“真情實意”解難題，聯企幫扶更貼心。按照“幫辦墻內事、包辦墻外事”的原則，南昌制定出臺《優化營商環境綠色通道及快速反應處置暫行辦法》，設立“澄湖e線”政企服務平臺和企業投訴熱線，健全完善情況收集、問題處理、考核評價三大工作機制以及企業特派人員制度，全面推行“定片、定人、定時、定責”的“四定”工作模式。

最后是“真切關懷”濃氛圍，尊企重商更舒心。

打破常規——為優化營商環境探路

“ 在優化營商環境過程中，有很多都是我們自己創新的東西。比如說，開展相對集中行政許可權改革試點，成立全省首家行政審批局，這項工作我們一直是走在全省前列。”胡曉海表示。

據了解，南昌縣在優化行政審批服務方面，創新推行了“六個辦”服務模式。“馬上辦”，即縣行政審批局政務服務大廳內85%左右的日辦件都能夠實現當場受理、當場辦結;“網上辦”，就是依托“贛服通南昌縣分廳”“縣行政審批局微信公眾號”，對部分高頻事項實行網上查詢、網上預約及辦理，人們只需動一動手指，就能把事情辦好;“重點辦”，就是對工程建設項目實行“四段并聯”審批和“容缺后補”審批模式，讓審批時限大幅壓縮。同時成立“工程建設項目代辦幫辦中心”，為項目報審提供全流程無償幫辦、代辦服務;“就近辦”，就是對一些與群眾息息相關的小攤販、小作坊、動物檢疫等事項的辦理，將審批權限下放至鄉鎮便民服務中心，實現就近辦、就地辦;“自助辦”，就是在審批局服務大廳增設了企業登記自助服務終端、自助辦稅服務終端以及自助填單臺等一批自助設備，實現了群眾自助辦理;“隨時辦”，就是從2018年年底開始，試行政務服務延時錯時服務工作制，正常工作日延時服務，周末、節假日“服務在線”，部分事項實行預約服務，方便企業和群眾在周末、節假日也能辦成事，實現政務服務“不打烊”。

除了從制度上對優化營商環境進行創新，南昌縣還設立“澄湖e線”政企服務平臺，常態化開展入企走訪、結對幫扶、上門服務工作。并且每半年開展一次投資發展環境評議評價工作，邀請服務對象評議打分，評議結果與單位年終考核、領導班子評價相掛鉤。除此之外還設立“昌南新鄉賢”這個縣域最高榮譽，對貢獻突出的社會人士尤其是企業家進行隆重表彰，力爭讓企業家在政治上有榮譽、在社會上有地位、在情感上有歸屬。

大數據為優化營商環境“對癥下藥”

“大數據最突出的一個特點，就是可以打破數據‘煙囪、信息‘孤島，將大量碎片化的信息進行整合、分析、運用，幫助政府提高服務管理精細化、精準化水平。”在胡曉海看來，優化營商環境，大數據大有作為、大有可為。

據了解，2019年8月10日“贛服通”南昌縣分廳上線運行以來，南昌縣首批推出了21項高頻政務服務事項和12種縣本級電子卡證，不動產、公積金、社保、醫療等百姓日常涉及的高頻事項實現“零跑動”。南昌縣打造的智慧南昌縣平臺，已經上線了智慧環保、智慧工地、智慧公廁等項目，通過手機APP，就可以實時監測空氣水質、工地揚塵等數據，即時搜索、查看周邊公廁位置、使用等情況。

胡曉海表示，通過大數據來收集、整理和分析企業碎片化、個性化的訴求，可以幫助政府科學決策，為企業提供更多適銷對路、量體裁衣的政策，還可以更加精準地找到政務服務中的“堵點”“難點”環節和影響企業發展的“痛點”“焦點”問題，有利于政府對癥下藥、靶向治療，深入推進“放管服”改革。

“優化營商環境是南昌縣域經濟發展的‘源動力，而優化營商環境絕非搞‘花拳繡腿，必須要‘真刀真槍硬碰硬，這來不得半點馬虎。”胡曉海如是說。