深圳如何補短板

劉建華

創(chuàng)新之城 深圳的創(chuàng)新發(fā)展能力不僅在國內領先，成為中國高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一面旗幟，而且開始在全球顯現(xiàn)其巨大的影響力。來自深圳科創(chuàng)委的數(shù)據(jù)顯示，2018年，深圳全社會研發(fā)投入1000億元，占GDP比重為4.2%，居全球前列。

近幾年，深圳先是地區(qū)生產(chǎn)總值超過廣州，緊接著又超過香港。在國際權威機構GaWC發(fā)布的最新榜單中，深圳首次躍升“世界一線城市”。與此形成鮮明對比的是，教育、醫(yī)療、住房等問題日益對這座城市的發(fā)展形成掣肘。補短板，深圳正在精準發(fā)力。

深圳，一座充滿魅力、活力的創(chuàng)新之城。從小漁村到大都市，再穩(wěn)步邁向國際化創(chuàng)新型城市，深圳經(jīng)濟發(fā)展迅猛，在2017年超過廣州的基礎上，2018年順利超過香港，成為中國經(jīng)濟的一個奇跡，“深圳速度”令人驚嘆。2019年中，作為首批國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的深圳，再度被委以重任——建設中國特色社會主義先行示范區(qū)。

不過，要擔重任并不容易，敢于發(fā)現(xiàn)短板、積極主動補齊是其應有之義。“年輕的”深圳，面臨著地少人多，教育、醫(yī)療、文化底蘊薄弱等問題，嚴重影響了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。深圳市委副書記、市長陳如桂曾在政府工作報告中表示，雖然深圳經(jīng)濟發(fā)展速度喜人，但其面臨的發(fā)展短板也越來越明顯。他一口氣指出如實體經(jīng)濟發(fā)展壓力還很大、原始創(chuàng)新能力還不強、住房保障和供應體系還不夠完善等九大短板。

未來，深圳如何突破瓶頸、打破格局、補齊短板，逆勢而上？

創(chuàng)新驅動助力高質量發(fā)展

在深圳這片不到2000平方公里的土地上，承載著2000多萬人口。2018年深圳人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到19.3萬元，比廣東全省高1.21倍，比北京和上海分別高37.9%和42.2%。按新發(fā)展理念的要求，深圳在踐行五大發(fā)展理念方面居于全國領先地位，是中國最接近現(xiàn)代化強國目標的城市。“2018年，深圳開啟以‘創(chuàng)新引領超大型城市可持續(xù)發(fā)展為主題的示范區(qū)建設，在科技部協(xié)調推進下，通過實施資源高效利用、生態(tài)環(huán)境治理、健康深圳建設和社會治理現(xiàn)代化‘四大工程，健全創(chuàng)新服務支撐和多元人才支撐‘兩大體系，從可持續(xù)發(fā)展的路徑破解典型的‘城市病問題，加快將深圳建設成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市。”據(jù)深圳市科技創(chuàng)新委員會黨組書記、副主任邱宣介紹，目前，2018年示范區(qū)建設重點任務共計73大項146項，均已順利完成。

同時，深圳的創(chuàng)新發(fā)展能力不僅在國內領先，成為中國高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一面旗幟，而且開始在全球顯現(xiàn)其巨大的影響力。來自深圳科創(chuàng)委的數(shù)據(jù)顯示，2018年，深圳全社會研發(fā)投入1000億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為4.2%，居全球前列。隨著科技創(chuàng)新的強力加持，深圳走出一條綠色低碳發(fā)展之路。

“從創(chuàng)新精神看，深圳引領全面深化改革、全面擴大開放以及實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略具有天然的優(yōu)勢。”中共中央黨校（國家行政學院）經(jīng)濟學部副主任、教授王小廣如是說。深圳是我國人口最年輕的大城市，其多元包容的文化造就了深圳人創(chuàng)新、敢為天下先的品質，富有敢想敢干的精神。我國改革開放許多先例都是起源于深圳。深圳自建立經(jīng)濟特區(qū)以來，一直是改革的“試驗田”、開放的“窗口”，承擔著為改革開放先行探索的使命。尤其以“摸著石頭過河”的智慧和“殺出一條血路”的勇氣，為全國改革開放和現(xiàn)代化建設積累了寶貴經(jīng)驗，為探索中國特色社會主義道路作出了重大貢獻。在他看來，中央作出支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的決定，其要義就是要繼續(xù)發(fā)揮這一關鍵性作用。

用好用實政策，撐起實體經(jīng)濟“脊梁”

深圳制造業(yè)實力雄厚。龍華—坂田片區(qū)，華為、富士康“重兵把守”;南山區(qū)，中興、創(chuàng)維、TCL、康佳等大型IT和家電企業(yè)林立，光啟、大疆等研發(fā)型創(chuàng)新企業(yè)加速成長;光明區(qū)，華星光電、旭硝子等產(chǎn)業(yè)巨頭，集中構筑新型平板顯示基地;坪山區(qū)，開沃新能源汽車等重大項目加快建設，全力推進建設國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。

目前，深圳已成為全國制造業(yè)第一大市，制造業(yè)質量效益穩(wěn)步提升，實體經(jīng)濟基礎不斷夯實，產(chǎn)業(yè)結構日趨合理，從過去的第一、第二產(chǎn)業(yè)比重偏高，逐漸向第二、第三產(chǎn)業(yè)并重轉型。最新數(shù)據(jù)顯示，2019年一季度，深圳產(chǎn)業(yè)結構為0.1：40.1：59.8。

如今，深圳正實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展先進制造業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占全球新一輪科技產(chǎn)業(yè)變革先機，努力打造制造強市和智能經(jīng)濟強市。深圳全社會研發(fā)與發(fā)展經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值比重，比肩國際發(fā)達國家。新型研發(fā)機構探索新的創(chuàng)新機制，培育了數(shù)十個聚焦于源頭創(chuàng)新、研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化一體推進的新型研發(fā)機構。值得一提的是，深圳提前布局的以先進制造業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)，正迎來爆發(fā)。智能裝備制造業(yè)、無人機、機器人、可穿戴設備等智能產(chǎn)業(yè)呈幾何級數(shù)增長。

“深圳將率先壯大智能經(jīng)濟，積極創(chuàng)建國家智能經(jīng)濟發(fā)展先導區(qū)。”深圳市工業(yè)和信息化局負責人表示，將充分發(fā)揮深圳信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快布局人工智能技術和產(chǎn)業(yè)，率先打造數(shù)據(jù)驅動、人機協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)共享的智能經(jīng)濟形態(tài);出臺新一代人工智能發(fā)展行動計劃和芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加快突破芯片、算法、感知等關鍵技術，大規(guī)模拓展人工智能在先進制造業(yè)、公共服務、社會治理等領域的應用場景。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開政府“有形之手”。據(jù)該負責人介紹，深圳非常重視制造業(yè)發(fā)展，相繼出臺支持制造業(yè)、實體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，降低企業(yè)成本，助力工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)高質量發(fā)展，工業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。其中包括出臺工商業(yè)用電降成本暫行辦法，在落實國家統(tǒng)一降電價基礎上，對先進制造業(yè)和工商業(yè)電價分別再降20%和10%;設立銀行貸款風險補償資金池，對銀行不良貸款總體按30%的比例給予風險補償。

活力之城 從小漁村到大都市，再穩(wěn)步邁向國際化創(chuàng)新型城市，深圳經(jīng)濟發(fā)展迅猛。

2019年1月21日至4月30日，根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，深圳市審計局派出審計組，對全市2019年上半年支持實體經(jīng)濟發(fā)展政策落實情況進行了審計，重點關注了降低用能成本政策落實、清理拖欠民營企業(yè)賬款、降費減負政策落實等方面的情況，并對有關事項進行了必要的延伸和審計。

審計調查結果表明，深圳市貫徹落實國家重大政策，采取多項措施支持實體經(jīng)濟發(fā)展，成效明顯。規(guī)范行政事業(yè)性收費特別是涉企收費的管理，落實目錄清單管理制;推進涉企行政事業(yè)性收費省級及以下收入減免工作，2016年4月起實現(xiàn)了省定涉企行政事業(yè)性收費“零收費”;根據(jù)“正稅清費”的有關精神，嚴格落實國家和省出臺的各項降費減負政策。

直面發(fā)展短板

不過，深圳的短板也非常明顯。一直以來，深圳以科技創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)而聞名，與之相對的，其金融行業(yè)仍有待進一步提升。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年深圳金融業(yè)增加值1663.16億元，同比增長7.0%，約占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重13.7%，雖位居中國內地第三，但與深圳作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心城市的地位不甚匹配。與此同時，空間、能源、水資源等日趨緊張的局面，特別是資源環(huán)境承載力與社會治理支撐力相對不足，也成為深圳建設具有包容性、安全、可持續(xù)發(fā)展城市面臨的突出問題。

2019年8月18日，中共中央、國務院發(fā)布關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見。在一系列擴大開放政策中，金融領域備受關注，也頗多“干貨”，包括促進深圳與港澳金融市場互聯(lián)互通和金融（基金）產(chǎn)品互認，在推進人民幣國際化上先行先試，探索創(chuàng)新跨境金融監(jiān)管;以及提高金融服務實體經(jīng)濟能力，研究完善創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市、再融資和并購重組制度，創(chuàng)造條件推動注冊制改革等。

深圳處在粵港澳大灣區(qū)的核心區(qū)域，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平2018年底對深圳作出重要批示時明確提出，要抓住粵港澳大灣區(qū)建設重大機遇，增強核心引擎功能，朝著建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的方向前行。為此，深圳要著手制定金融專項發(fā)展政策，實現(xiàn)與港澳金融市場互聯(lián)互通和金融（基金）產(chǎn)品互認，并將自身打造成為大灣區(qū)金融人才標準示范區(qū)和金融科技發(fā)展引領區(qū)。

對于自身發(fā)展短板，深圳已有清晰認識，深圳市委副書記、市長陳如桂曾在政府工作報告中明確提出了深圳的九大發(fā)展短板，其中包括基本公共服務無論是質還是量都有很多短板;學前教育總體水平偏低、監(jiān)管不到位，中小學優(yōu)質學位緊、班額大;醫(yī)療資源總體不足，醫(yī)生缺、床位緊，基層醫(yī)療服務能力不強，千人床位數(shù)僅為3.6張，低于全國5.1張的平均水平，三甲醫(yī)院只有16家，遠低于北上廣等城市;文體設施總量較少、布局不均、服務不足;住房保障和供應體系還不夠完善，房價高，人才住房和保障性住房缺口較大，中低收入、“夾心層”等群體住房問題有待系統(tǒng)性解決，等等。

“生態(tài)環(huán)境治理任務還很艱巨、城市管理還比較粗放、公共交通服務品質仍需提升、區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題突出、政府服務管理水平還不高。”陳如桂多次強調，“我們要直面這些問題，采取有力措施，盡快加以改進和解決。”

王小廣一直都在密切關注深圳的發(fā)展，在他看來，除了上述情況之外，深圳至少還有三大短板需盡快補齊補足。

首先，深圳是我國唯一沒有“985”“211”大學，也沒有“雙一流”大學的一線城市。一流的創(chuàng)新能力必須有一流的大學和基礎研究做支撐。深圳高等教育發(fā)展不足、水平偏低，基礎研究能力不足，與創(chuàng)新之城定位很不協(xié)調。為此，深圳既要重視引進國際國內名校和著名研究機構，更要營造寬松環(huán)境對其加以長期培植。

其次，深圳過去在創(chuàng)新資本的獲得上，一方面得益于美國、中國香港、新加坡等資本市場支撐，另一方面得益于深圳很早就重視風險資金的培育。但進一步發(fā)展，會面臨越來越明顯的金融服務能力不足的限制。深圳要在深化金融供給側結構性改革上走在前頭，著力培育支撐創(chuàng)新發(fā)展的創(chuàng)新型金融服務體系，建設成國內國際風險資本投資高地。

另外，深圳需要著力提高城市環(huán)境質量，全面提升城市品位和功能。深圳作為我國的新型超大城市，像國內其他大城市一樣，面臨城市規(guī)劃不合理、“城市病”嚴重的約束，城市整體環(huán)境質量不高，吸引國際人才和高端要素的能力不足。一方面，城市空間開發(fā)過度、效率低下，產(chǎn)業(yè)和生態(tài)發(fā)展空間不足。深圳當前土地開發(fā)強度近50%，是全世界大城市發(fā)展中極少見的，比土地更為稀缺的香港高1倍，而單位土地地區(qū)生產(chǎn)總值產(chǎn)出只有香港的1/5。過度擠占未來的產(chǎn)業(yè)和生態(tài)空間。另一方面，城市規(guī)劃不合理，城市運行成本過高、空間利用效率偏低問題突出。城市空間布局分散，必然降低生活的宜居性，即通勤壓力大、時間浪費、生活極不方便。如何實施城市更新，實現(xiàn)更加緊湊型發(fā)展，成為提高深圳這一超大城市治理現(xiàn)代化水平的緊迫課題。