護美綠水青山 景寧打造林業(yè)生態(tài)建設(shè)示范樣板

湯勇鋒

景寧是浙江省9個重點林區(qū)縣之一，也是浙江高山最多的縣，現(xiàn)有林地面積246.7萬畝，占土地總面積的84.89%，森林覆蓋率81.03%，林木蓄積量1179.7萬立方米。近年來，景寧縣深入踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，落實森林責(zé)任制，做實做強生態(tài)優(yōu)勢，全面推進林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)，松材線蟲病經(jīng)過連續(xù)11年綜合防控的經(jīng)驗做法成為全省標(biāo)桿，森林防火連續(xù)4年實現(xiàn)了“零”火災(zāi)，各類涉林違法犯罪活動得到遏制，林區(qū)群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

大力實施生態(tài)林業(yè)建設(shè)

實現(xiàn)森林質(zhì)量“大提升”

厚植生態(tài)優(yōu)勢，高水平推進國土綠化。全縣按照發(fā)展全域旅游的戰(zhàn)略部署，以建設(shè)優(yōu)質(zhì)森林資源為目標(biāo)，全面推進以美麗林相建設(shè)、“一村萬樹”行動等為重點內(nèi)容的綠化造林工作，制定美麗林相建設(shè)系列方案，重點規(guī)劃了城鎮(zhèn)周邊和公路沿線林相改造，進一步拓展綠色空間，致力打造季相分明、層次豐富的畬鄉(xiāng)“多彩林帶”。近5年來，全縣共完成綠化造林更新4.7萬畝，建設(shè)美麗林相1.78萬畝;實施“一村萬樹”三年行動，建設(shè)“一村萬樹”示范村14個、推進村56個，實施村莊綠化美化提升工程，創(chuàng)建市級綠化示范村67個，打造森林主題花園2個、森林廊道1條;深入開展“新植1億株珍貴樹”行動，新植珍貴樹種69.11萬株。

保護建設(shè)公益林，提升森林生態(tài)效益。強化領(lǐng)導(dǎo)，合理規(guī)劃，于2001年開始區(qū)劃界定公益林，截至目前，全縣區(qū)劃省級以上公益林148.55萬畝，占林地面積的60.2%，形成了甌江支流和飛云江流域的重要生態(tài)屏障;在公益林建設(shè)區(qū)完成造林更新1.12萬畝、林相改造2.75萬畝，累計建成公益林優(yōu)質(zhì)林分119.95萬畝，占比80.7%;規(guī)范公益林補償資金發(fā)放程序，強化監(jiān)督，確保補償資金規(guī)范、透明、公開、安全發(fā)放到位。截至2018年底，全縣累計發(fā)放公益林補償資金4.37億元，其中損失性補償資金3.56億元，惠及689個村（組）集體經(jīng)濟組織、3.3萬農(nóng)戶和2個國有林場。

挖掘生態(tài)底蘊，傳承弘揚森林文化。立足生態(tài)優(yōu)勢，注重挖掘和發(fā)揮森林文化魅力，把弘揚森林生態(tài)文化作為生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，深入開展植樹節(jié)、野生動植物保護宣傳月、愛鳥周、世界濕地日等主題活動，大力推進森林古道保護修復(fù)，舉辦“古道采風(fēng)”登山文化節(jié)等活動，積極開展森林“最美系列”評選;結(jié)合全縣全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，探索發(fā)展森林旅游和森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，實施民宿經(jīng)濟林業(yè)項目。目前，全縣建成森林旅游區(qū)4個、林區(qū)農(nóng)家樂325家，成功創(chuàng)建森林小鎮(zhèn)1個、森林人家特色村7個、林業(yè)體驗園3個。

系統(tǒng)推進林業(yè)保護利用

實現(xiàn)森林資源“大管護”

突出資源林政管理，夯實森林管護基礎(chǔ)。建立保護發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制。始終把加強森林資源管理工作放在更加突出位置;強化林地保護利用和森林采伐管理。堅持把林地放在與耕地同等重要的位置，實施最嚴(yán)格的保護管理制度和措施，堅持森林采伐限額管理，林木采伐量發(fā)放限額連年下降，林木蓄積量年提高60.8萬立方米;發(fā)揮森林資源監(jiān)督員作用。建立義務(wù)森林資源監(jiān)督員工作制度，現(xiàn)有市級義務(wù)森林資源監(jiān)督員3人、縣級23人，充分利用森林資源監(jiān)督員專業(yè)技術(shù)能力強、縣情林情熟悉的優(yōu)勢，切實提升森林資源監(jiān)管能力。

深化林權(quán)制度改革，激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力。為了讓“沉睡”的森林資源變成可以抵押變現(xiàn)的森林資產(chǎn)，引導(dǎo)金融機構(gòu)開展林權(quán)（林地經(jīng)營權(quán)）抵押貸款業(yè)務(wù)，實現(xiàn)林權(quán)抵押貸款余額5.69億元，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入大量資金。出臺《景寧畬族自治縣加快集體林地流轉(zhuǎn)促進林業(yè)規(guī)模經(jīng)營實施意見》，結(jié)合發(fā)展茶葉、毛竹等產(chǎn)業(yè)，引進工商資本，鼓勵市場主體通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、股份合作經(jīng)營等形式，發(fā)展多種形式的林地適度規(guī)模經(jīng)營。目前全縣已累計流轉(zhuǎn)林地6.7萬畝。提升便民服務(wù)質(zhì)量，堅持“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑路”，推行“一窗受理”和“全域通辦”，2018年受理辦結(jié)行政審批1300余件。

加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進林農(nóng)增收致富。以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機，出臺扶持林下經(jīng)濟發(fā)展的若干意見，建立林下經(jīng)濟人才工作室，大力推廣林下套種多花黃精、香榧高效生態(tài)栽培、鐵皮石斛仿生栽培等“一畝山萬元錢”發(fā)展模式，做大做強“麗水山耕·景寧600”農(nóng)產(chǎn)品體系。目前，全縣已營造林下經(jīng)濟基地6000余畝，建成示范基地13個。出臺扶持林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，加快提升木本油料、高效筍竹林等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施林業(yè)科技推廣和林農(nóng)培訓(xùn)，做好產(chǎn)業(yè)培育，先后建立了金丘、白鶴、大都三大香榧示范基地，完成竹林改造提升5.13萬畝，建成油茶良種推廣基地1.5萬余畝、技術(shù)推廣基地3000余畝，培育了一批油茶專業(yè)合作社。

深化構(gòu)建森林安防體系

筑牢生態(tài)安全“大屏障”

完善工作體系，實現(xiàn)森林安防共同體。建立森林安防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把森林安防列入對縣、鄉(xiāng)、村的工作目標(biāo)考核內(nèi)容，形成了“縣級領(lǐng)導(dǎo)親自抓、縣級部門合力抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)具體抓、村干部一線抓”的多級聯(lián)動模式。劃分森林警務(wù)區(qū)，做到執(zhí)法責(zé)任網(wǎng)格化。強化森林火災(zāi)撲救隊伍建設(shè)，建成750人的森林消防專業(yè)、半專業(yè)隊伍，定期組織開展貼近實戰(zhàn)的森林消防應(yīng)急演練。同時，全面構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級護林員隊伍體系，并以政府購買服務(wù)的形式組建松材線蟲病除治隊伍。通過公益廣告、電視廣播、發(fā)送短信、微信等途徑生動形象地宣傳森林安防知識，實施“鮮花代替煙花”“珍貴樹種換紙錢”等文明綠色祭掃行動，引導(dǎo)全民參與保護森林資源。

強化物資保障，完善森林安防軟硬件。在疫點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點預(yù)防鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛松褐天牛誘捕器、設(shè)引誘堆以及安裝專用太陽能殺蟲燈，并加強對加工廠、在建工程的檢疫監(jiān)管，嚴(yán)防疫木流入和疫情發(fā)生，將松材線蟲病的繁衍傳播風(fēng)險降到最低。景寧縣累計投入1450萬元建成森林消防管網(wǎng)系統(tǒng)，共建成森林消防蓄水池51個、管道215公里、消防栓1200余個，實現(xiàn)森林防火重點地區(qū)“引水滅火”設(shè)施全覆蓋。同時，配齊森林消防遠程供水車9輛、水泵車1輛、水泵49臺、水帶1.7萬余米、風(fēng)力滅火機200臺等森林防火必備物資裝備，可隨時應(yīng)對森林火情。建成森林防火智能監(jiān)測、指揮系統(tǒng)（一期）與設(shè)備項目，實現(xiàn)項目區(qū)林火監(jiān)測覆蓋率達80%以上，提升森林防火預(yù)警能力，確保林區(qū)消防安全。

注重制度建設(shè)，打造森林安全防火墻。狠抓松材線蟲病疫情調(diào)查日常化、疫木清理無痕化、分區(qū)防控目標(biāo)化、聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化“四化”防控機制建設(shè)，確保將疫情防御在初期。建立森林警務(wù)區(qū)管理制度，率先探索“責(zé)、權(quán)、利”三者有機結(jié)合的森林管護試點工作，以村規(guī)民約的形式將“誰縱火誰坐牢、誰縱火誰賠償、誰縱火誰付滅火工資”的森林防火“約法三章”推廣至全縣，并根據(jù)山林的生長情況、面積等制定出具體的賠付標(biāo)準(zhǔn)。把公益林管護和商品林管護結(jié)合起來，嚴(yán)格按照要求落實管護面積，現(xiàn)有護林員527人，人均管護面積嚴(yán)格控制在5000畝以內(nèi)。