城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

北京市門頭溝市政市容服務(wù)中心 北京 門頭溝 102308

引言

基礎(chǔ)設(shè)施是城市發(fā)展建設(shè)的根本，它是指為社會(huì)生活與居民生活所提供服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，在針對(duì)當(dāng)前高效率城市發(fā)展的整體進(jìn)程下，基礎(chǔ)設(shè)施涉及城市建設(shè)的多個(gè)方面，例如交通、供水供電、郵電、商業(yè)服務(wù)、科研技術(shù)、第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、文化教育以及衛(wèi)生事業(yè)等眾多市政公用工程設(shè)施建設(shè)以及公共生活服務(wù)設(shè)施等。它們承擔(dān)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，且它們的發(fā)展目標(biāo)殊途同歸。

1 門頭溝區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管護(hù)的內(nèi)容

市政道路133條，約112.13萬(wàn)平方米；人行步道49.7萬(wàn)平方米，其中花崗巖步道22.7萬(wàn)平方米，彩色步道磚27.0萬(wàn)平方米；橋梁66座，養(yǎng)護(hù)面積3.3萬(wàn)平方米；夜景照明設(shè)施養(yǎng)護(hù)內(nèi)容包括：太陽(yáng)能燈1499座；路燈8849基，路燈管道維護(hù)10.4萬(wàn)延米；景觀照明燈15種，共計(jì)15萬(wàn)套，電源纜養(yǎng)護(hù)2萬(wàn)米；公園、綠地夜各類景觀照明燈具2.4萬(wàn)套、光源5.6萬(wàn)個(gè)。道路路樹、綠化面積6萬(wàn)平方米。

2 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的主要問(wèn)題

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展不平衡 部分重點(diǎn)工程項(xiàng)目雖已開工建設(shè)，但由于歷史遺留等問(wèn)題建設(shè)進(jìn)度相對(duì)較慢；個(gè)別按計(jì)劃新開工項(xiàng)目因拆遷征地等因素制約，目前尚未開工建設(shè)；地塊配套市政設(shè)施建設(shè)完成相對(duì)滯后，棚戶區(qū)改造歷年尾欠任務(wù)較大，房屋征收補(bǔ)償進(jìn)展緩慢；垃圾、污水處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化要求相比還有一些差距。

2.2 城市建設(shè)規(guī)劃執(zhí)法力度還不夠大 個(gè)別城市建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃論證不充分，部門之間銜接不夠緊密，早期項(xiàng)目實(shí)施隨意性大；規(guī)劃執(zhí)法體制不夠健全，執(zhí)法力量薄弱，部分執(zhí)法人員責(zé)任心不強(qiáng)，相關(guān)管理制度不夠完善，日常巡查檢查還不夠經(jīng)常，職能部門之間協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的力度還不夠大。

2.3 養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍專業(yè)化水平不高 目前設(shè)施管理的養(yǎng)護(hù)雖然已經(jīng)市場(chǎng)化。但由于缺少相對(duì)完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制及退出機(jī)制，使養(yǎng)護(hù)單位積極性不高、隊(duì)伍素質(zhì)下降，技術(shù)水平不高，再加上缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，直接導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)不能創(chuàng)新、養(yǎng)護(hù)水平難以提高。同時(shí)養(yǎng)護(hù)管理專業(yè)人員不足，專業(yè)素質(zhì)需要進(jìn)一步提高。

3 優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理措施

3.1 應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù) 首先要基于物聯(lián)網(wǎng)基本構(gòu)建過(guò)程做好相關(guān)信息采集工作，為信息分析提供有價(jià)值保障。主要基于信息采集環(huán)節(jié)與傳感技術(shù)內(nèi)容構(gòu)建模型設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，有效兌現(xiàn)信息安全性保障應(yīng)用過(guò)程，滿足基礎(chǔ)設(shè)施全面管理分析機(jī)制。在結(jié)合數(shù)據(jù)的有效性保障性能方面，建立信息安全處理環(huán)節(jié)模塊。注重系統(tǒng)安全保障優(yōu)化，滿足信息身份認(rèn)證與安全性控制管理相關(guān)要求。路燈桿作為物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的載體，逐步過(guò)渡到集道路照明、信息發(fā)布、環(huán)境監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控、充電樁等于一體的多功能智慧燈桿。多功能智慧燈桿集智慧照明、智慧交通、安防監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測(cè)、充電服務(wù)等于一體，是多功能桿最重要的種類，也是智慧城市智能感知設(shè)備的最佳接入載體。北京等地出臺(tái)了一系列復(fù)合型路燈桿設(shè)計(jì)、施工、應(yīng)用規(guī)范。城市防澇管理系統(tǒng)需要做好排水防澇信息立體感知體系與有效性監(jiān)控體系，可為系統(tǒng)構(gòu)建提供外部感知服務(wù)，精確檢測(cè)城市排水防澇相關(guān)信息數(shù)據(jù)內(nèi)容。例如圍繞空間街區(qū)與雨情特征等展開分析，實(shí)現(xiàn)天敵傳感器有效協(xié)同性應(yīng)用。城市道路中可以應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)在城市道路中的應(yīng)用。

3.2 提高基礎(chǔ)設(shè)施的資源整合利用效率 創(chuàng)新管理機(jī)制的過(guò)程，也就是整合資源的過(guò)程，在原有的制度運(yùn)行體制范圍內(nèi)對(duì)人力資源的運(yùn)行效果，基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的管理資源等進(jìn)行了充分的整合，從綜合化的角度出發(fā)，對(duì)目前的機(jī)構(gòu)進(jìn)行了重新調(diào)整。

一方面，政府職能形成合力。將原本分屬在環(huán)境保護(hù)部門、市政建設(shè)部門、城建部門等不同分管部門的管理職權(quán)，統(tǒng)一到基礎(chǔ)設(shè)施管理部門，并對(duì)部門職能進(jìn)行了重新劃分，加大了管理力度。根據(jù)部門的工作職能，重新調(diào)整了工作人員的結(jié)構(gòu)保障，政府管理部門可以按照網(wǎng)格化的管理模式，對(duì)自己目前的工作內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步的精簡(jiǎn)。

另一方面，本著精細(xì)化的重點(diǎn)管理原則，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中的路燈檢修項(xiàng)目、環(huán)保灑水項(xiàng)目、污染治理項(xiàng)目、管道維護(hù)項(xiàng)目等大型項(xiàng)目進(jìn)行了專題管理。

3.3 優(yōu)化管理隊(duì)伍，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì) 進(jìn)一步優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，培育現(xiàn)代化城管隊(duì)伍，經(jīng)常性開展執(zhí)法人員業(yè)務(wù)和法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高城管執(zhí)法能力，增強(qiáng)管理和執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)和綜合素質(zhì)。同時(shí)，要加大城管部門宣傳工作力度，充分利用各種新興媒體和宣傳平臺(tái)，及時(shí)報(bào)道城管的工作動(dòng)態(tài)，反映城管的真實(shí)工作情況，不斷提高市民的普遍認(rèn)同感，強(qiáng)化城管人員的職業(yè)榮譽(yù)感和歸屬感。

3.4 落實(shí)工作責(zé)任，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度 建議嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包抓項(xiàng)目責(zé)任制，完善項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目“四制”管理，加大督查考核力度，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)逐工程、逐項(xiàng)目落實(shí)工作責(zé)任，形成橫向到邊、縱向到底的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。各職能部門要各司其職、緊密配合，嚴(yán)格項(xiàng)目規(guī)劃和審批程序，扎實(shí)做好項(xiàng)目論證儲(chǔ)備，加快規(guī)劃選址、用地預(yù)審、穩(wěn)評(píng)、環(huán)評(píng)等前期手續(xù)辦理，落實(shí)掛牌督辦、聯(lián)合執(zhí)法等有效措施，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，提高工程質(zhì)量，確保各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。

3.5 加大城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入 對(duì)于現(xiàn)代城市來(lái)說(shuō)，其對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的要求更加嚴(yán)格，所以也需要更多的資金投入。以新加坡、馬來(lái)西亞為例，其在智慧城市建設(shè)過(guò)程中均耗費(fèi)了大規(guī)模的投資，而基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是投資資金需求最為迫切的環(huán)節(jié)。因此，在發(fā)展智慧城市過(guò)程中，政府職能部門應(yīng)該注重增加基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入力度，確保信息共享機(jī)制的形成，為后期智慧網(wǎng)絡(luò)安全、高效的使用奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4 結(jié)語(yǔ)

提高城市基礎(chǔ)設(shè)施管理水平，要從優(yōu)化制度建設(shè)、提高績(jī)效管理效果、加強(qiáng)宣傳教育等幾個(gè)方面綜合入手。研究基礎(chǔ)設(shè)施管理，有利于從問(wèn)題的角度看待目前發(fā)展過(guò)程當(dāng)中存在的不足，因此，要加強(qiáng)對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施管理的理論研究，從管理實(shí)踐入手，提高基礎(chǔ)設(shè)施的管理效果。