中國環(huán)境法法典化:理論證成與方法自覺

特邀主持人 李艷芳

[主持人語] 改革開放以來，全國人大及其常委會(huì)頒布了300余件立法，其中環(huán)境與資源保護(hù)立法有30余件，占比超過10%。但是，受部門立法影響，環(huán)境與資源保護(hù)立法存在著比較嚴(yán)重的碎片化問題，一方面，法律與法律之間相互重復(fù)、矛盾乃至沖突現(xiàn)象比較普遍，另一方面，還存在不少的立法空白，這些都嚴(yán)重影響了環(huán)境法解決環(huán)境問題的實(shí)效。為此，環(huán)境法學(xué)界呼吁編纂環(huán)境法典，期望形成結(jié)構(gòu)合理、體系完整、邏輯清晰、內(nèi)容豐富、相互協(xié)調(diào)的環(huán)境與資源保護(hù)法律體系。

法典化是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，需要進(jìn)行深入的理論研究和實(shí)踐探索。2010年前后，環(huán)境法學(xué)界曾圍繞《環(huán)境保護(hù)法》的修訂展開過我國是否需要將環(huán)境法法典化的討論，但最終放棄了法典化。近幾年，法典化浪潮的興起及我國《民法典》的制定又重新激發(fā)了環(huán)境法學(xué)界推進(jìn)環(huán)境法法典化的熱情，不少學(xué)者認(rèn)為環(huán)境法法典化的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，國家立法機(jī)關(guān)應(yīng)盡快將環(huán)境法法典化列入立法計(jì)劃。在此情境下，我們組織這個(gè)專題，希望對我國環(huán)境法法典化過程中面臨的問題進(jìn)行深入研究。

王燦發(fā)、陳世寅的論文《中國環(huán)境法法典化的證成與構(gòu)想》討論了中國環(huán)境法法典化的必要性與可行性、法典化的模式、路徑以及法典的框架內(nèi)容。文章指出，環(huán)境法法典化已成為世界各國環(huán)境法發(fā)展的趨勢和方向，對我國環(huán)境法進(jìn)行法典化既可以為生態(tài)文明建設(shè)提供法律保障，解決環(huán)境法律法規(guī)之間的重疊、交叉與矛盾問題，也有利于提升我國環(huán)境法治軟實(shí)力及國際影響力。我國在立法數(shù)量、人才儲(chǔ)備、理論研究方面已經(jīng)為環(huán)境法法典化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在環(huán)境法法典化的模式和路徑選擇上，應(yīng)該從我國實(shí)際情況出發(fā)，選擇便于執(zhí)行和遵守的法典模式，并采取循序漸進(jìn)、分步推進(jìn)的路徑。環(huán)境法法典的框架應(yīng)涵蓋環(huán)境生態(tài)、資源保護(hù)等主要方面，囊括法律責(zé)任規(guī)范和程序性規(guī)范，同時(shí)避免一味追求大而全的法典內(nèi)容和太過煩瑣細(xì)致的規(guī)定。

李艷芳、田時(shí)雨的論文《比較法視野中的我國環(huán)境法法典化》從比較法的視角探討了我國環(huán)境法法典化過程中的幾個(gè)重要問題。文章指出，在形式編纂與實(shí)質(zhì)編纂之間，中國環(huán)境法典應(yīng)當(dāng)選擇適度法典化作為目標(biāo)定位，并以法典體系效益為綱，從確定性、穩(wěn)定性與開放性三個(gè)維度予以具體展開。確定性維度要求對環(huán)境法典的調(diào)整范圍予以明確，應(yīng)當(dāng)綜合考量比較法上所呈現(xiàn)出的劃界依據(jù)并具體分析特殊規(guī)范的法域歸屬。比照歐陸環(huán)境法典在內(nèi)部體例上所普遍遵循的論理體，我國環(huán)境法典的穩(wěn)定性取決于總則的抽象程度與分則的編排邏輯。環(huán)境法典還需對其外部留存的環(huán)境法淵源保持一定的開放性以保持自身的更新與進(jìn)化，正視與環(huán)境單行法的關(guān)系以回應(yīng)解法典化的質(zhì)疑，同時(shí)與其他相關(guān)部門法相配合以形成法律合力。

鄧海峰、俞黎芳的論文《環(huán)境法法典化的內(nèi)在邏輯基礎(chǔ)》認(rèn)為，以《法國民法典》《德國民法典》為代表的不朽法典都具有一些共同的特點(diǎn)，即堅(jiān)實(shí)的科學(xué)基礎(chǔ)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捏w系結(jié)構(gòu)和鮮明的時(shí)代性。據(jù)此，我國的環(huán)境法典應(yīng)以生態(tài)整體主義理念和熱力學(xué)第二定律作為內(nèi)在邏輯基礎(chǔ)，以體現(xiàn)鮮明的時(shí)代印記及對自然秩序的應(yīng)有尊重。

曹煒的論文《論環(huán)境法法典化中的方法論自覺》認(rèn)為環(huán)境法法典化的基本目標(biāo)是建構(gòu)一個(gè)符合形式法治要求的規(guī)范體系。環(huán)境法規(guī)范的體系化要求環(huán)境法學(xué)者在方法論上回歸法教義學(xué)，通過解釋和體系化進(jìn)行規(guī)范的整合。為了避免體系與社會(huì)發(fā)展變化脫節(jié)，在環(huán)境法規(guī)范體系化過程中仍需要進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的價(jià)值判斷，而且價(jià)值判斷也需要規(guī)范化，以形成基本的價(jià)值共識。規(guī)范的識別需要確保價(jià)值來源的類型化，而規(guī)范的選擇則需要遵守特定的價(jià)值選擇規(guī)則。