六盤山特困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能探析
——以涇川縣為例

李賽鈺

中共涇川縣委黨校，甘肅 涇川 740000

一、涇川縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）突出改革創(chuàng)新新動(dòng)能，產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力增強(qiáng)

積極推進(jìn)機(jī)制體制改革。按照“文旅融合、整體策劃，市場(chǎng)運(yùn)作、一體開(kāi)發(fā)”的思路，成立了涇川縣大云寺·王母宮大景區(qū)管理委員會(huì)，注冊(cè)了大云文化產(chǎn)業(yè)園有限公司，制定資產(chǎn)所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置方案，明確了主要工作職責(zé)和管轄范圍，為大景區(qū)建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。加快發(fā)展智慧旅游。編制完成《智慧旅游可行性研究報(bào)告》，開(kāi)通涇川旅游微信公眾平臺(tái)、騰訊·企鵝號(hào)等官方宣傳營(yíng)銷平臺(tái)。全縣4A級(jí)以上景區(qū)核心區(qū)域、星級(jí)飯店實(shí)現(xiàn)無(wú)線網(wǎng)全覆蓋，安裝電子顯示屏，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與應(yīng)急指揮建設(shè)平臺(tái)省級(jí)對(duì)接，智慧景區(qū)建設(shè)工作快速推進(jìn)。

（二）突出首位產(chǎn)業(yè)新定位，融合發(fā)展持續(xù)推進(jìn)推動(dòng)旅游與文化融合

推動(dòng)旅游與體育融合。相繼舉辦了四屆“體彩杯”萬(wàn)人越野賽活動(dòng)、“錦繡鳳凰杯”山地自行車公開(kāi)賽、金龍漁業(yè)釣魚大賽、滑雪旅游節(jié)等體育賽事活動(dòng)和涇明白家農(nóng)民趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)等鄉(xiāng)村旅游節(jié)會(huì)活動(dòng)，既擴(kuò)大了影響，又拉動(dòng)了市場(chǎng)。推動(dòng)旅游與農(nóng)業(yè)融合。初步建成城關(guān)鎮(zhèn)鳳凰、涇明白家、紅河田趙田園型，玉都康家、羅漢洞挽頭坪生態(tài)旅游型等一批旅游樣板村，走出了一條百姓富、生態(tài)美、鄉(xiāng)村興的旅游發(fā)展路子，為推進(jìn)全域旅游奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）突出全域旅游新理念，服務(wù)功能日趨完善

加快旅游項(xiàng)目建設(shè)。建成大云寺景區(qū)中軸線主體工程，王母宮和田家溝景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，南石窟寺巖體維修加固、景觀大道全面建成，吳煥先革命烈士紀(jì)念館建設(shè)進(jìn)展順利，花樣年文旅綜合體、南濱河景觀大道、縣城體育中心加快實(shí)施，溫泉養(yǎng)生園建設(shè)項(xiàng)目正在開(kāi)展招投標(biāo)，全地形賽車基地項(xiàng)目全面建成。全縣初步形成龍頭帶動(dòng)、多點(diǎn)輻射、全域推進(jìn)的景區(qū)建設(shè)格局。加快旅游產(chǎn)品研發(fā)。目前全縣已發(fā)展旅游商品11類80種。推動(dòng)旅游產(chǎn)品由游覽觀光型向互動(dòng)體驗(yàn)型轉(zhuǎn)型，打造出了歡樂(lè)冬春滑雪游、鄉(xiāng)村記憶民俗游、禮佛祈福游等主題旅游產(chǎn)品，滿足了游客多樣化需求。

（四）突出依法治旅新要求，發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化

品牌效應(yīng)日趨凸現(xiàn)。積極組團(tuán)赴西安、銀川、重慶等地參加區(qū)域性旅游營(yíng)銷節(jié)會(huì)，連續(xù)5年舉辦華夏母親節(jié)暨海峽兩岸西王母故里民俗文化交流活動(dòng)，相繼出版《圣地涇川》《涇川百里石窟長(zhǎng)廊圖解》等地域文化旅游著作，《人民日?qǐng)?bào)》等20多家主流媒體先后聚焦涇川，央視紀(jì)錄頻道和旅游衛(wèi)視分別播出《西北望崆峒—大云寺探密》和《大云寺地宮密碼》等紀(jì)錄片，涇川旅游品牌的影響力和知名度明顯提升。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和治理。定期組織相關(guān)單位聯(lián)合執(zhí)法檢查，在春節(jié)、國(guó)慶等重要節(jié)點(diǎn)及時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)整治，保障消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。制定《全域旅游無(wú)垃圾三年專項(xiàng)治理實(shí)施方案》，加大景區(qū)景點(diǎn)、星級(jí)賓館飯店和鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)環(huán)境衛(wèi)生整治力度，旅游場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生水平不斷提升，全域旅游發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化。

二、涇川縣旅游業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）體制機(jī)制不活

全縣旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資主體主要依靠政府財(cái)政投入，景區(qū)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)化運(yùn)作程度不高，吸引社會(huì)資本投資開(kāi)發(fā)建設(shè)的機(jī)制尚未形成；管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制與全域旅游開(kāi)發(fā)的要求不相適應(yīng)，旅游資源整合開(kāi)發(fā)合力不強(qiáng)，旅游業(yè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支撐貢獻(xiàn)額度十分有限。

（二）景區(qū)建設(shè)緩慢

受資金、體制機(jī)制等因素的制約，王母宮、大云寺、田家溝等A級(jí)景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展不快，規(guī)模效應(yīng)不夠明顯；百里石窟長(zhǎng)廊保護(hù)開(kāi)展項(xiàng)目未能盡快組織實(shí)施，吳煥先烈士紀(jì)念展館布展工作進(jìn)展緩慢，配套設(shè)施建設(shè)還不到位。

（三）產(chǎn)業(yè)功能要素不健全

通往各景區(qū)景點(diǎn)的旅游交通網(wǎng)絡(luò)還未真正形成，道路等級(jí)低、通行能力差、道路標(biāo)識(shí)不齊全、不準(zhǔn)確、不規(guī)范的問(wèn)題比較突出，景區(qū)內(nèi)消費(fèi)、娛樂(lè)和休閑服務(wù)功能不健全，旅游產(chǎn)品單一，旅游配套設(shè)施建設(shè)滯后，不能滿足游客的多樣化需求。

（四）形象品牌不靚

近年來(lái)，雖然每年都通過(guò)舉辦文化旅游活動(dòng)、參加各類節(jié)會(huì)等形式開(kāi)展了一系列宣傳推進(jìn)活動(dòng)，但立足市場(chǎng)搞營(yíng)銷、打品牌的辦法不多，方式單一、力度不大、旅游品牌的影響力還不夠強(qiáng)。

（五）區(qū)域協(xié)作不廣

縣內(nèi)旅游社團(tuán)數(shù)量不多，內(nèi)引外聯(lián)能力不強(qiáng)，與周邊市縣和外省的旅游公司、營(yíng)銷企業(yè)、旅行社團(tuán)聯(lián)系不夠緊密，資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、客源相互輸送、線路合理延伸、產(chǎn)業(yè)利益互惠的合作機(jī)制尚未真正建立，引不來(lái)客、留不住人的問(wèn)題十分突出。

三、對(duì)涇川縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)建議

（一）發(fā)掘資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建全域旅游發(fā)展大格局

依托西王母文化、佛教文化、紅色文化、民俗文化、生態(tài)文化和溫水資源，深度挖掘文化旅游內(nèi)涵，將厚重多元的文化資源轉(zhuǎn)化成獨(dú)居魅力的旅游品牌。同時(shí)，把鄉(xiāng)村旅游與脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革緊密結(jié)合，突出地域特色，真正做到“一鄉(xiāng)一特色、一村一風(fēng)情”，形成各具特色、多點(diǎn)支撐的旅游發(fā)展格局。

（二）完善旅游要素，提升全域旅游公共服務(wù)水平

加快完善城市配套功能和服務(wù)設(shè)施，暢通城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)，打通景區(qū)旅游通道。加快建立匯聚旅游運(yùn)行監(jiān)測(cè)與應(yīng)急指揮、公共服務(wù)、宣傳營(yíng)銷、政務(wù)管理等智慧旅游信息平臺(tái)。大力推進(jìn)智慧景區(qū)、智慧旅行社、智慧酒店創(chuàng)建。加強(qiáng)旅游軟環(huán)境建設(shè)，規(guī)范旅游執(zhí)法行為，強(qiáng)化旅游行業(yè)管理和安全保障，強(qiáng)化對(duì)旅游者和廣大市民的教育引導(dǎo)，努力營(yíng)造文明旅游、和諧旅游、安全旅游的良好氛圍。

（三）強(qiáng)化人才保障，不斷激發(fā)旅游發(fā)展活力

大力實(shí)施“人才興旅”戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大旅游人才培養(yǎng)、選拔和引進(jìn)力度，制定支持旅游人才特殊優(yōu)惠政策，建立人才評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制，大力引進(jìn)旅游管理、策劃、營(yíng)銷高端專業(yè)人才，打造一支高素質(zhì)的旅游人才隊(duì)伍。深度挖掘各類文化旅游資源，大力發(fā)展旅游演藝創(chuàng)意產(chǎn)品。加強(qiáng)旅游從業(yè)人員等級(jí)考試和“星級(jí)導(dǎo)游”評(píng)選工作，全面開(kāi)展崗位練兵，提高從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)技能，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展儲(chǔ)備動(dòng)力、注入活力。

（四）加大宣傳推介，不斷拓展全域旅游市場(chǎng)

借助海峽兩岸交流基地，加強(qiáng)兩岸人文交流，多方打造華夏母親節(jié)旅游品牌。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名寺院的合作交流，適時(shí)舉辦各類節(jié)會(huì)活動(dòng)，提高大云寺的知名度和影響力。以省市組織搭建的多種旅游推介活動(dòng)為平臺(tái)，以融入中西部旅游圈和“絲綢之路旅游帶”為重點(diǎn)，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的交流合作，建立資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、客源相互輸送、線路合理延伸的合作機(jī)制，不斷拓展旅游客源市場(chǎng)。