在全國農藥管理工作會議上的講話

農業農村部張桃林副部長

（2019年12月16日）

同志們：

這次全國農藥管理工作會議，是農業農村部組建和省市縣新一輪機構改革后召開的一次重要會議。會議的主要內容是，深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，分析農藥產業發展面臨的新形勢和新挑戰，研究部署當前和今后一段時期的農藥管理重點工作。剛才，江蘇、山東、河南、湖南、廣東、四川等省級農業農村部門的負責同志，做了很好的發言，有很多好做法、好經驗值得大家學習借鑒。下面，我講三個方面意見。

一、充分認識農藥在國民經濟中的重要性和特殊地位

農業是國民經濟的基礎，農藥是保障農業生產的重要生產資料，也是一個需要科學使用和特定管理的特殊生產資料，廣泛用于農業、林業、衛生等多個領域控制有害生物，是現代農業發展的重要物質支撐，其作用和地位突出。我們應該在以下方面進一步提高認識，形成共識，增強信心，也增強責任。

（一）農藥對有效防控病蟲災害、保障糧食安全不可替代。我國人多地少水缺，農作物復種指數高，耕地利用強度大，病蟲草害多發重發頻發。常年發生有害生物有1 600多種，嚴重危害的近100種，需要防治面積70多億畝次，特別是防治蝗蟲、草地貪夜蛾、稻飛虱、小麥赤霉病、馬鈴薯晚疫病等重大遷飛性、流行性病蟲害的手段主要還是依賴農藥，起碼至今還是不可替代的，就是現代生物育種包括轉基因技術也不能完全替代農藥作用，但可相互協同，優勢互補。新中國成立前因缺乏農藥導致農業欠收、饑荒四起，教訓十分深刻。按照聯合國糧農組織的測算，不用農藥平均每年可造成糧食損失30%～40%。我國農藥的發展對保障糧食安全作出了重要貢獻。今年，糧食再獲豐收，創歷史新高，達13 277億斤。我們已經實現了12連增、16連豐，連續5年穩定在13 000億斤以上，農藥功不可沒。今年草地貪夜蛾發生以后，我部及時推薦使用了25種應急農藥，防效顯著，對遏制草地貪夜蛾蔓延危害起到了關鍵作用。隨著農業規模化、機械化發展，化學除草和病蟲害專業化防治大面積應用，農藥在現代農業的地位更加突出。同時，農藥在保障其他農產品生產，以及林業、草原和衛生害蟲防控方面也發揮了巨大的作用。

（二）農藥安全使用對控制農殘污染、保障農產品質量安全至關重要。農藥是一個科技產品，也是一把雙刃劍，用好作用巨大，如果使用不當，就會造成農藥殘留超標和環境污染等負面影響。比如，曾經發生的問題韭菜、問題豇豆、問題西瓜等都是違規使用農藥引起的，引起社會的廣泛關注，特別是經媒體炒作，造成了公眾的消費恐慌，把農藥推到了風口浪尖，這方面的教訓也十分深刻。近年來，我們通過采取禁限用高毒農藥、推進科學用藥、完善農殘標準體系等一系列措施，有效控制了農殘污染。近幾年的例行監測結果表明，蔬菜、水果、茶葉的合格率都在97%以上。這充分說明，管好用好農藥關系到農產品質量和舌尖上的安全，農藥作用特殊、地位重要，是完全可以管好用好的。

（三）農藥在化工產業鏈中地位特殊，是國民經濟的重要組成部分。我國農藥工業起步于20世紀50年代初期，經過60多年的發展，經歷了從無到有、從小到大的發展過程，從2005年開始我國已由原來的農藥供給不足、依賴進口，發展成為全球第一大生產國和出口國。目前，我國已形成產品創制、原藥生產、制劑加工等完整的農藥生產體系，可生產農藥600多種，年產量150萬t（折純）。而且，從出口創匯看，近5年來，年產量60%左右的農藥產品出口到全球180個國家和地區，每年創匯80億美元左右。

總之，農藥產業的發展對保障國家糧食安全、農產品質量安全、生態環境安全和公共衛生健康安全，對農業和國民經濟發展具有重要的作用。我們要充分認識到發展農藥產業、做好農藥管理的重要使命和重大意義。

二、深入分析我國農藥管理面臨的新形勢、新挑戰，進一步增強責任感和緊迫感

十八大以來，我國社會經濟發展進入了新階段，產業發展由過去偏重數量型增長向高質量發展轉變，特別是中央從著眼推進生態文明建設的戰略高度，制定出臺了一系列新政策、新法規，在生態、環保和安全等方面提出了一系列新的更高要求。這些對農藥產業的發展及其管理都帶來新的影響，也都提出新的要求，概括起來有以下四個方面：

（一）綠色發展理念對農藥發展方式提出了新要求。習近平總書記高度重視綠色發展，多次強調綠水青山就是金山銀山。農藥的發展與農業的綠色發展密切相關，這對我們踐行新發展理念，推動農藥綠色發展提出了更高要求，包括農藥產品生產、使用環節及技術條件等全鏈條、各環節、全過程的要求。在產品創制環節，隨著作物品種、耕作制度和病蟲草害譜的變化，以及農業綠色高質量的發展，對高效、低毒、低殘留的新型綠色農藥的研發需求更高更迫切；在生產加工環節，環保等相關法律法規要求更加嚴格，監督檢查更加頻繁，特別是一些經濟發達地區調整產業結構、大江大河和大湖區域的環境整治等對農藥企業提出了一系列新的考核指標。這些都要求農藥企業轉變生產方式，淘汰落后產能，走清潔生產、綠色發展的道路；在使用環節，國家提出了“農藥減量行動計劃”，審計監督和考核的力度也在加大，特別是《土壤污染防治法》頒布以后，對農藥的使用和農藥包裝廢棄物回收處理都提出了新的要求，要求我們更加注重農藥的減量增效，防止農業面源污染，走綠色防控、綠色發展道路。

（二）供給側結構性改革對農藥優化產業結構提出了新要求。農業供給側結構性改革，尤其是種植業結構的調整和綠色農業的發展，以及病蟲害的不斷變化，加之森林、草原、衛生、儲糧等方面的用藥新需求，對農藥品種結構和質量提出了更高要求。迫切需要進行農藥供給側結構性改革，加快產品更新換代，逐步淘汰高毒高風險農藥，增加低毒低風險農藥的供給，走農藥高質量發展的道路。

（三）人民對美好生活的向往對農藥殘留控制提出了新要求。農藥殘留是影響農產品質量的主要因素之一，也是源頭，是社會關注的一個焦點問題，尤其是隨著經濟的發展和人民生活水平的提高，人們對食品安全的要求也越來越高，可以說是零容忍，對控制農藥殘留提出了更高要求。因此，這就要求我們既要控制好病蟲草危害，保障糧食豐收，又要科學安全使用農藥，最大限度地減少農藥用量，并將農殘控制在安全許可范圍，不斷提升農產品的質量安全水平。

（四）“放管服”改革對農藥管理服務提出了新要求。近年來，國務院大力推進“放管服”改革，優化營商環境。今年出臺的《優化營商環境條例》，要求我們以更大的力度簡政放權，規范和創新監管執法，加強市場主體保護，強化政務公開透明，突出嚴格責任追究。這對我們農藥審批、監管和服務都提出了更高的要求。如何處理好放管結合、放管并重，既要提高行政審批效率，又要確保不出問題，對我們履職是一個考驗。此外，在“雙隨機、一公開”監管、“互聯網+監管”、信用監管等方面也提出了新要求，這又是對我們創新監管方式、優化服務、提升能力水平的檢驗。

然而，從當前我國農藥行業自身實際發展情況看，我國農藥管理還面臨不少問題和挑戰。

一是農藥生產企業及產品多，對全面轉型升級帶來新挑戰。目前，我國農藥產業大而不強，產業聚集度低，生產布局不合理，突出表現在“三多”：第一，企業數量多。企業多小散的特點明顯，2018年銷售額5億元以上的企業僅有86家，95%以上的農藥企業屬于中小企業，近50%的農藥企業沒有進入規劃的化工園區和工業園區，導致環保、安全措施難以落實。第二，老舊品種多。生產、使用15年以上的老舊農藥品種占70%左右，其產量占農藥總產量的80%以上。其中，不少產品經多年使用，抗藥性上升，藥效降低，用藥量增加，殘留和環境等風險加大。這要予以重視。第三，同質化產品多?，F有的農藥產品中，90%屬于仿制國外專利過期產品，平均一個有效成分就有60多個產品登記，而我國自主創新產品不多（目前只有50多個）。可見，全面推進農藥轉型升級和高質量發展的任務重、難度大。

二是農藥經營門店多，對全面監督管理帶來新挑戰。新《農藥管理條例》實施一年來，各地積極開展農藥經營許可管理工作，基本完成了省市縣的農藥經營審批。從各地反映情況看，農藥經營環節存在兩方面突出問題：一個是，農藥經營門店多小散。截至目前，全國已獲得許可的經營門店超過30萬家。這些經營門店多數規模偏小，大多數零售門店分散在鄉鎮，有的還開在偏遠的山村，分布范圍較廣。另一個是，經營管理不規范。現有經營門店從業人員百萬以上，這些人員多數不是專業人員，經營管理比較粗放，特別是不少經營門店因利益驅動存在亂開方、亂賣藥和誤導消費者過量用藥等問題。加之多數經營門店缺乏規范的管理制度，銷售臺賬建立不完整，假冒偽劣農藥難以追溯，全面做好市場監管任務重、難度大。

三是農藥用戶數量多，對全面指導安全用藥帶來新挑戰。我國農業以小規模經營為主，農業生產的特點決定了農藥使用的現狀。在農藥使用者方面，涉及農業、草原、林業、倉儲、衛生、交通和建筑等多領域、多群體、多用戶，特別是在農業生產方面，我國常年使用農藥的農民在2億人以上，這些小規模農戶每年使用農藥面積近50億畝次，約占全國用藥面積的六成以上。在農藥安全使用方面，盡管近幾年我國植保專業化服務有較快發展，但比例還不大，大多數農藥用戶是普通農民。面對上千個病蟲害、幾百個農藥品種、幾萬個農藥產品，這些用戶難以精準掌握使用技術，盲目用藥、過量用藥等違規行為仍時有發生，給農產品質量安全、環境安全等帶來較大的隱患。此外，在高毒農藥替代、農藥包裝廢棄物回收等方面還有許多新的任務和要求。以上情況對我們各級農業農村部門開展技術培訓、安全使用指導都是一個艱巨的任務，全面做到安全用藥十分困難。

四是農藥工作頭緒多，對全面履職盡責帶來新挑戰。《農藥管理條例》出臺和本輪機構改革，將農藥的登記、生產和經營的監督管理劃歸到農業農村部門統一管理，具體工作主要涉及登記審批、生產許可、經營許可、標準制定、市場監管、風險監測、安全問題等方面。在農藥使用方面，明確了農業領域的農藥安全使用培訓、指導和監管等工作由農業農村部門負責。以上工作頭緒多、任務重、責任大，加之農藥生產經營企業的許可管理對農業農村部門是個新的職責，經驗不足，力量不足，管理難度大。據調度了解，本輪機構改革以后，一方面農藥監管職責增加了，另一方面在機構和崗位設置上又未充分體現，甚至有些方面還削弱了，部分省份原有的農藥檢定、植物保護等技術支撐機構也一定程度受到削弱，有的地方甚至出現過去我們講基層農技推廣的情形，即線斷、網破、人散的局面。面對政策性、法規性和技術性要求高的復雜工作，機構人員、能力手段等條件與全面履行農藥監督管理職責很不匹配，對我們全面做好各項工作、防范農藥產業風險是個很大的挑戰。

面對以上新形勢、新要求、新問題和新挑戰，我們要充分認識到農藥管理工作的復雜性和艱巨性，認真研究問題，提出對策，勇于擔當作為，增強做好各項工作的責任感和緊迫感。

三、創新工作思路，明確目標任務，強化責任擔當，切實抓好農藥管理工作

從農藥工作思路來看：我國農藥發展要實現產業轉型升級，促進農藥高質量發展、綠色發展，必須努力實現四個轉變。一是農藥生產要由數量規模向質量效益型轉變，更加注重企業的轉型升級和競爭力提升。二是農藥經營要由營銷產品向優化服務轉變，更加注重經營環節的科學化和規范化。三是農藥使用要由防治效果向高效安全轉變，更加注重農藥的減量增效和農殘控制。四是農藥管理要由行政審批向全程管理轉變，更加注重事中事后監管和服務?！八膫€轉變”既是思路，也是方向、路徑和要求。

從農藥目標任務來看：要按照新發展理念的要求，加快構建創新驅動、綠色安全、優質高效、管理規范的現代農藥產業體系，實現農藥產銷用全流程數字化可追溯監管，全面提升農藥治理能力和水平。具體目標概括起來就是實現“四化”。

一是農藥生產集約化。到2025年，推動自主研發創制新農藥3～5個，淘汰現有高毒農藥10種，化學農藥原藥生產企業園區入駐率達到70%以上。重點培育農藥百強企業，其中產值5～10億的生產企業50個，10～50億的生產企業40個，50～100億的生產企業7～8個，100億的生產企業3個。

二是農藥經營專業化。到2025年，創建農藥經營標準化服務門店10 000家，在蔬菜、水果、茶葉優勢產區生產基地實現全覆蓋，全面推行開方賣藥持證上崗。

三是農藥使用科學化。2025年，農藥安全使用、精準使用、高效使用、智能化使用技術普及率達到80%，鮮食農產品區域和統防統治區域實現全覆蓋。

四是農藥管理現代化。到2025年，完善農藥公共管理體系、技術支撐體系和社會化服務體系，建成上下一體、縱橫聯通的全國農藥數字化管理服務系統，全面提升農藥監管能力和水平。

實現上述目標任務艱巨，要提高政治站位，牢固樹立風險防范意識，強化責任擔當，切實做好六項重點工作。

（一）切實落實農藥監管責任。農藥事關農業生產安全、農產品質量安全、生態環境安全和人民生命健康安全。全面做好農藥管理工作，是法律法規賦予各級農業農村部門的職責，更是黨中央國務院對我們的直接要求。我們要按照習近平總書記“四個最嚴”要求管好用好農藥，確保農業生產安全和農產品質量安全。具體要從三個方面強化責任落實。

一要依法明確責任。我們每個層面、每個單位、每個同志都要按照法律法規要求理清農藥管理責任。在農業農村部層面，主要職責是做好農藥登記、試驗單位認定等行政審批和農藥生產、經營、使用等監督管理和指導工作；省級農業農村部門主要做好農藥生產許可和限制性農藥經營許可審批，開展農藥登記初審，負責轄區內監督管理和指導工作；市縣農業農村部門主要做好農藥經營許可、市場監管、安全用藥指導和技術培訓等工作。針對一些地方上下工作機構設置不一致問題，各地要進一步理順工作關系，厘清工作職責，確保權責統一，防止推諉扯皮，不能出現監管真空、盲區、斷檔。對農藥安全生產問題，各級農業農村部門要高度重視，按照“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”的要求，牢固樹立安全生產理念，督促指導農藥生產者、經營者、使用者落實安全生產主體責任，完善安全生產管理制度，全面排查安全隱患，認真落實安全防范措施，全力保障生產安全。

二要勇于擔當責任。在工作手段、人員、資金不匹配的條件下，我們要攻堅克難，敢于擔當。特別是在行政審批把關、假冒偽劣農藥打擊查處、農藥安全使用指導等硬任務方面要堅持原則，依法履職。重要工作、重大案件要有擔當，明確專人抓，遇到矛盾領導要敢于拍板，遇到困難領導要靠前指揮，特別要關心、支持、保護在一線工作的同志。

三要協同落實責任。農藥管理是一個系統工程，涉及的層級多、方面多，要抓好落實需要上下聯動、內部協調，多方配合。在農藥登記、生產和市場監管等方面，需要各部門密切協作。應該說這些年來，我們工作取得一定成效，是與相關部門合作不斷加強密不可分的，今天司法部、生態環境部、應急部、海關總署、市場監管總局的同志都應邀與會，我們表示熱烈歡迎和感謝，也希望以后進一步加強協作。在全國農業農村系統內部，各級農業農村部門要密切配合。在農業農村部內部，種植業管理司、法規司、監管司、農藥檢定所、農技中心都要依據職責密切配合。在省級層面，也涉及種植業、綜合執法、農產品質量監管、藥檢所、植保站等單位，要形成合力，督促指導市縣抓好落實。對一些假冒偽劣農藥案件的查處，執法監督管理單位會同技術支撐單位要協同作戰，跨縣、跨省的還要加強協調配合。對涉嫌犯罪的案件，要強化行刑銜接，及時移交司法機關處理。各地要加強對農藥管理工作的組織領導，建立健全責任監督機制，對不作為、亂作為的人員要進行通報問責。對違反紀律，擅自與企業聯系，特別是發生利益輸送的技術審查、審批管理等相關人員，要嚴肅問責。農藥管理有責任，也有風險，要警鐘長鳴。

（二）切實做好農藥行政審批管理。農藥管理涉及多項行政審批，面向生產經營企業、農藥登記試驗單位等數十萬服務主體，審批任務重，要求高，各地要按照國務院“放管服”改革要求，牢固樹立法規意識和服務意識，按照科學、公平、公正、高效和便民的原則，嚴格標準，規范程序，切實把好農藥行政審批三個關口。

在登記環節，進一步規范農藥登記資料審查和評審程序，用好用足農藥登記審批綠色通道，為生物農藥、高毒農藥替代產品、特色小宗作物用藥登記以及企業兼并重組創造良好環境。要加強已登記農藥的風險監測和再評價，對一些抗性強、藥效差、安全隱患突出的老舊農藥要建立退出機制。一個藥不應一勞永逸的，尤其是在使用過程中發現有潛在風險的，要及時采取管理措施。特別是省里初審和部里的技術審查兩個環節，要密切配合，嚴格把關。

在生產環節，要嚴格按照《農藥管理條例》要求和國家的產業政策，合理布局，控制新增企業數量，對高污染、高風險的落后產能要加快淘汰；對生產新農藥、采取綠色清潔生產工藝、淘汰落后生產方式的，要給予鼓勵和優先審批；加快推進農藥企業進園區和兼并重組，逐步解決農藥企業多小散的問題，促進農藥高質量發展和綠色發展。

在經營環節，各地要根據農業生產需要，合理布局農藥經營網點，嚴格審核經營者的技術、場所、管理等條件，從嚴控制限制使用農藥的定點經營審批。上述幾個環節的審批工作關系到農藥的質量和安全，必須以高度負責的精神、嚴謹科學的態度、認真扎實的作風履行職責。

（三）切實做好農藥市場監管。做好農藥市場監管是確保農藥質量，維護市場公平競爭，保護農民利益和農產品質量安全的需要。各地要創新方式方法，重點強化“兩個體系，三個機制”的建設，一方面，要完善質量追溯體系。盡快完善相關制度和技術措施，利用包括區塊鏈在內的現代信息技術，建立全國統一的質量追溯系統，構建全國農藥質量追溯“一張網”，全面推行農藥內外包裝二維碼關聯，做到農藥生產、流通、使用全鏈條可追溯。另一方面，要加快構建誠信體系建設。要按照國務院加快誠信體系建設的有關要求，借鑒相關行業經驗和做法，盡快研究制定農藥企業誠信評價指標體系，加快構建全國農藥企業信用信息共享平臺，建立失信懲戒、守信獎勵機制，為審批監管、政策扶持和推廣應用提供支撐，特別是對一些違規生產、違規銷售的黑工廠、黑窩點、黑門店要依法嚴肅查處，形成違規企業有壓力、誠信企業有好處的產業發展氛圍。在執法監管方面，要完善三大機制。

一是農藥質量監督抽查機制。各級農業農村部門要按照“雙隨機一公開”的要求，采取隨機抽查、重點抽查、專項抽查等方式，加大農藥產品質量監督抽查力度，當前要集中力量重點抽查黑名單企業產品，專項抽查生物農藥添加化學農藥，低毒農藥添加高毒高風險農藥等突出問題，并將結果公開。

二是市場主體監督檢查機制。要強化省市縣三級聯動，定期對農藥生產、經營、使用環節開展檢查，重點檢查其資質條件是否具備、行為是否規范、臺賬是否健全，操作是否合理等方面。

三是案件協同查處機制。農藥案件調查取證難，技術判定要求高，有的還是跨地區違法作案，解決這個問題必須建立部門配合、上下聯動、橫向協作的查處機制。要強化檢打聯動、行刑銜接，對違法違規行為營造高壓態勢，尤其對違法制售禁限用農藥、專供出口轉內銷等行為要嚴厲查處，堅決打擊。

（四）切實做好科學安全用藥指導。農藥的生產是為了使用，農藥使用的科學與否直接關系到防治病蟲害的效果和農產品質量安全，這項工作體現了農藥管理和植物保護工作的水平。因此，我們要高度重視農藥安全使用的指導，按照《農藥管理條例》等法規要求，做好各項工作。

一要建立健全農藥安全合理使用制度。目前，農藥的使用主要遵循《農藥合理使用準則》。今后，要按照《農藥管理條例》的要求，盡快制定出臺《農藥使用管理辦法》部門規章，明確農藥使用者的責任和義務，規范農藥使用行為，依法對違規使用禁限用農藥、超范圍用藥、不按安全間隔期使用等行為進行教育和處罰。

二要加強農藥安全使用培訓與指導。要結合“高素質農民培育工程”等項目的實施，加強各級安全用藥技術培訓，特別是要重點加強果菜茶優勢產區、技術薄弱區和農殘超標區的農民培訓，這項工作主要由縣級農業農村主管部門抓落實，縣級以上農業農村部門要加強使用指導和服務工作，開展新農藥、新技術、新模式等科學用藥示范推廣，力求做到精準施藥、安全用藥。

三要深入推進農藥減量增效行動。通過生物農藥替代化學農藥，低毒農藥替代高毒農藥等措施，大力推廣應用生物防治、生態控制、理化誘控等綠色防控技術，強化科學用藥技術集成應用，大力推行高效植保機械和專業化統防統治，不斷提高農藥利用率，實現農藥減量增效。

四要加強農藥包裝廢棄物回收指導工作。今年實施的《土壤污染防治法》明確規定了各級農業農村部門指導農藥包裝廢棄物回收的責任。這是一件光榮艱巨的任務，是一項新職責，也是一件難事，還是一件緊迫的事，不能掉以輕心。借此會議強調一下，希望回去傳達要求，對此工作進行專項研究部署。因為《土壤污染防治法》有明確要求，而且還要進行執法檢查，農藥包裝廢棄物回收是其中重要內容，到時不要在你所在地區出問題。近期，農業農村部會同生態環境部制定了《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》，已廣泛征求各方面意見，爭取早點出臺。各地要結合實際，建立回收體系，制定切實可行的推進措施，要落實農藥生產經營者和使用者回收的責任和義務，同時要積極爭取政策扶持，并結合農村人居環境整治和面源污染治理，多方協作配合，切實做好農藥包裝廢棄物回收工作。

（五）切實做好農藥產業發展引導。新的機構職能調整以后，農藥生產審批許可劃到農業農村部門管理，這對我們是一個全新的領域和任務。各級農業農村部門要認真貫徹黨中央新發展理念，在做好管理和服務的同時，引導農藥產業轉型升級、優化結構，促進農藥產業高質量發展和綠色發展。

一要強化規劃引領。農藥產業是關系到我國農業生產安全的基礎產業，持續穩定發展至關重要。我部已啟動《“十四五”全國農藥產業發展規劃》編制工作，重點在農藥生產布局、產能規模、產品結構和政策措施等方面做出頂層設計。各省要結合實際制定地方規劃，加強與國家規劃的銜接，促進農藥產業持續健康發展。關于企業生產布局問題，在這里要特別強調，近年來，江蘇、浙江等地不少企業在向中西部地區轉移，對此各地要高度重視、未雨綢繆，一方面要幫助企業解決搬遷轉移困難問題，另一方面也要符合中西部地區環保要求，嚴格規范管理，避免出現“前腳建后腳拆”的被動局面。

二要強化科技支撐。面向重大病蟲防控需求，面向高毒農藥替代開展協同攻關，研發一批高效、綠色、低風險（低毒低殘留）農藥和劑型，優化一批農藥生產新工藝，集成一批農藥減量增效技術新模式，制定一批農藥新標準，為農藥生產使用提供有力支撐。

三要強化農藥信息監測預警。為保障農藥市場有效供給，指導農藥產業合理調整產品結構，各級農業農村部門要加強農藥生產信息、市場信息和使用信息的監測，及時掌握農藥產銷動態和使用動態，對重大供需缺口、價格異常波動和安全風險作出預測預警。同時，要安排專門力量跟蹤國外農藥使用和管理動態，密切關注一些有風險、有爭議的農藥使用管理情況，對一些老舊農藥的淘汰要提前作出分析論證和預警，為企業淘汰落后產能贏得時間和主動權。

四要積極推進企業調整產業結構。為解決當前我國農藥企業多小散、產能過剩和品種結構不合理等問題，要在產品登記、生產許可、項目扶持等方面給予必要的支持，支持企業兼并重組、淘汰落后產能，做優做強做大，力爭“十四五”期間，打造一批競爭力強、誠信度好的大中型企業。在這里特別指出，中央已決定在5年內淘汰甲拌磷、水胺硫磷等10種高毒化學農藥，這項工作是一項政治任務，涉及180多家企業，難度很大，相關省份要提高政治站位，積極爭取扶持政策和措施，幫助企業完成淘汰任務，同時企業也要主動作為，積極配合此項工作。另外，關于農藥產業發展問題，還要處理好國內與國際兩個市場的關系。目前我國農藥出口已占到總產量的60%以上，對國內環境保護和農藥監管都帶來很大的壓力，對此我們要全面分析利弊，處理好國際國內兩個市場的關系，兼顧經濟效益與資源環境，優先滿足國內市場供給保障。要盡快專題研究專供出口問題，制定政策措施，優化出口管理服務。

（六）切實加強農藥監管支撐能力建設。農藥治理體系和治理能力建設是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。此項工作任務重、責任大，急事難事多，履職要求高，特別是行政審批、質量監管、風險監測、信息調度、安全使用等工作都需要強有力的支撐。

一要加強農藥管理服務隊伍建設。農藥管理工作法規性、政策性、專業性強，做好這項工作需要建立一支懂政策、懂法規、懂業務的農藥監管和技術支撐隊伍。我部這方面已經加強力量，設立農藥管理司和專門職能處室。農藥檢定所和農技中心在登記、應用方面也有較強支撐能力，這方面我們以后還要想辦法加強。各省市縣也要明確專門的管理機構，匹配專職人員，同時要加強農藥檢定、植物保護機構建設。特別是農藥生產使用大省和農產品優勢產區更要加強力量，配足專業性、管理性、法規性人才。此外，還要加強綜合執法隊伍建設，有條件的地方要大力發展社會化服務組織，通過行業管理、綜合執法、社會服務，共同做好農藥的監管和科學使用。

二要加強人才技能培訓。機構改革后，很多地方都是新機構、新人員，要履行好新的職能職責，需要有熟練的政策法規知識和業務能力。農藥管理是政策性、社會性、專業性很強的工作，需要配強、配精人才。從明年開始，我部要組織專題培訓班，重點培訓省級農藥管理、執法監督和相關審批人員，2年內對每個省、每個重點崗位人員都輪訓一遍。同時，各省要制定培訓計劃，對市縣農藥管理人員、農藥生產企業進行培訓。縣級農業農村部門要對農藥經營主體和農藥使用者開展培訓，切實提升開方賣藥、科學用藥的能力水平。

三要強化農藥監管物質資金保障。各地要根據農藥監管需要，利用植保工程等相關項目支持，改善農藥檢驗監測、信息調度、執法監督等所需的設施設備。各級農業農村部門都要千方百計爭取資金投入，特別是在質量監督抽檢、高毒農藥替代、特色小宗作物登記、信息化建設、技術培訓、包裝廢棄物回收和安全使用等方面要納入預算，保障各項工作正常、順利、高水平開展。

四要創新方式方法。應對農藥管理面臨的新情況、新問題、新挑戰，需要我們加強技術創新、機制創新和管理方式創新，充分利用科技專家隊伍，為技術評審、技術指導、產業發展提供技術支撐；充分利用現代信息技術手段，為監督執法、質量監控、市場監管、信息監測、風險評估等提供手段支撐；充分利用第三方社會化服務組織，為檢驗檢測、登記試驗、示范推廣等提供有力支持。此外，我們還要加強多邊雙邊國際合作與交流，充分汲取國外農藥管理先進經驗，促進我國農藥管理能力和水平的全面提升。

五要加強廉政建設。農藥安全風險要管控，管理工作廉政風險也要管控。農藥管理涉及生產者、經營者和使用者。在管理過程中，不可避免的與農藥生產經營企業打交道，必須按照習近平總書記提出的新型政商關系，始終保持“親”“清”兩個字，親是前提，清是保障，親則兩悅，清則相安，兩者有機統一，缺一不可。要深刻吸取過去醫藥等行業審批過程中的教訓，在農藥登記、生產許可、經營許可、試驗單位認定和執法監管等過程中，不能被企業圍獵，不能與企業勾肩搭背，不能與企業暗箱操作，不能與企業通風報信，要把權力關進制度的籠子，讓審批權力陽光化操作。

同志們，農藥事關國家糧食安全、農產品質量安全和生態環境安全，事關農業和國民經濟的持續穩定發展。我們要深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，提高政治站位，強化責任擔當，攻堅克難，主動作為，真抓實干，切實做好農藥管理各項工作，加快推進農藥產業高質量發展、綠色發展、安全發展，為農業持續豐收和國民經濟的持續穩定發展保駕護航。