高等職業教育產教融合問題及路徑探析

姚瓔璐

（湖南工藝美術職業學院，湖南益陽 413000）

1 高職院校現有產教融合體制、機制的不足

1.1 未能充分發揮地方政府職業教育的主導作用

高職教育必須在地方政府的引導與開展校企、產教融合工作。這是因為高職教育屬于區域性教育。但是當前很多地方政府尚不能結合職業教育的特點以及國家現行政策，制定出可行性的指導方案，也未建立相關協調管理機構。加之經費匱乏，未明確考核目標，懲戒機制、激勵政策缺失、學校育人機制不合理、未充分發揮企業主體作用、行業指導作用等各方面的原因。總之高職教育在實際發展中尚存諸多不利于深化、長久融合產教問題的因素。雖說部分高職院校也意識到產教融合的重要性，并做出一些努力，但是由于各方面的原因其相關工作往往是零散的或是在小規模內進行，持續的時間過短。

1.2 缺乏適宜推進產教融合的產業園區

只有保證高職院校與行業企業能夠實現良好的合作，促進物、財、人的流動，才能夠深化產教整合。從地理位置的層面分析，這要求職業院校、行業產業園是相近或相容的。但是現有城市建設規劃普遍忽視教育功能區，普遍傾向于在大學城設置高職教育，而非產業園區。這是當下很多職業院校與企業工業園區存在較大距離的主要原因。

1.3 中介服務機構的匱乏

政府的政策支持與行業企業的支持是高職教育實現創新發展的基礎。此外，職教中介機構的支持，尤其是在鑒定及推廣優秀職教成果、評定質量、建設產教融合機制方面的支持。但是當前很多職業教育僅在學校或者附屬政府設計職業教育中介機構，其自身的影響力，評價結果都不高。

1.4 高校現有內部運行機制不符合產教融合的需要

從管理體制方面來看，高職院校普遍實行行政化的體制。而行業企業則采取市場化的運作機制，如此一來兩者很難有效銜接運作方式。高職院校基于行政化管理的理念，其主要強調完成上級政府部門所安排的工作。因此現有內部管理機構中并未基于產教融合的需要，而形成職責明確、高效的機構。很多高職院校在實際開展相關工作中尚不能正確認識校企合作的重要性，這是校企合作效率低的主要原因。從某種層面上說在缺乏動力的情況下，基于行政化管理的高職院校，很難實現產業化發展，很難通過校企合作研發技術、積累技術、轉化技術成果。綜上所述，市場化運營管理程度低、技術能力弱，是阻礙產教融合的主要原因。

2 如何深化產教融合

2.1 構建“生態環境”，推進產教融合

經濟、科技技術、社會文化、法律等各種因素、外界環境都會直接影響產教融合的進程及其效果。這些外部因素有可能推進產教融合，同時在某種條件下、時期，可能成為阻礙產教融合的主要原因。客觀上說要使這因素充分發揮作用，促進產教融合，必須綜合職業教育界等各個領域進行調整優化，構建“生態環境”，推進產教融合。只有整體優化外部環境，才能助推產教融合。近年來，我國社會經濟整體發生了翻天覆地的變化，逐漸提升經濟法律、科學技術、文化品質。在此背景下應充分發揮相關部門的作用，結合職業教育發展的需要營造良好的“生態環境”，完善化配套設施，深化職業教育產教融合。

從科學技術以及經濟發展的現狀分析，當前已經形成了有助于促進產教融合的態勢。具體體現在如下幾方面：一越來越重視產業升級轉型，這是人才精準定位，提高就業質量的關鍵。其中最大的特征是逐漸實現以創新型取代傳統的生產型企業，更加強調自主研發核心技術，凸顯人才的重要性。客觀上說在此背景下，對人才提出更高的要求。二是中小企業需要合作。職業院校應充分抓住這一契機。中小型企業基于轉變經濟發展方式、產業升級的大環境下，其資金、人才、技術、規模等各方面都有可能處于劣勢。因此，為了生存與發展中小企業更加重視合作，以期實現協同創新。高職院校具有顯著的技術性、應用性，符合中小企業對合作對象的要求。基于此，國家應積極營造良好的外部環境，積極出臺相關經濟政策，營造敢于淘汰落后的產能、倡導加速產品升級換代，鼓勵技術創新，重視產學研融合的氛圍。這不僅有助于推進產教融合，更有助于促進產業升級。

2.2 建立健全制度體系

數據顯示近30年來，我國制定了400多個與職業教育有關的政策性文件、法律、法規等。當前已經基于職業教育法融合教育法、憲法、勞動法等法律，構建了法制體系。這些基本法，以促進產教融合為基礎，推進職業教育發展。具體可結合嵌入式形式“單項法”制定與產教融合有關的法律。比如抓住國家修訂職業教育法的機會，進一步建構建有助于推進產教融合的法律。此外還可以辦法、標準、規定、決定、條例等方式作為單項法。建議我國結合如下四個層面建立產教融合制度：首先是制定與產教融合有關的立法。如《職業教育產教融合實施法》等，規范職業學校、產業部門、教育部門、政府等各主體的關系，明確各方職責，明確組織運行機制、組織結構。第二，關于職業培訓的立法。如《職業培訓法》，通過此類法從培訓內容、實訓教師規格、經費管理、考試規則、考核標準等各方面規范企業培訓、學校培訓、第三方培訓。第三關于勞動安全保護的立法。如《青年勞動保護法》，具體明確勞動環境、保護范圍、條件以及處置意久傷害等機構。第四是關于企業參與職業教育的立法。通過此類立法明確企業參與職業教育資格、程序以及具體優惠條件、獎勵辦法等等。形式上，可選擇單項或整合的方式。

2.3 構建完善化的激勵機制

具體可結合如下幾方面落實產教融合：首先是在實踐中應擴展定位產教融合的功能，結合企業用人需求可以推進經濟整體發展作為產教融合的關鍵。魯昕同志強調職業教育必須順應經濟發展需要，產業發展步伐，產業結構，必須以企業對技能型人才的需求為著力點，開展人才培養工作，以培養社會需要的人才為重點。其次，積極創新產教融合的模式，促進產教融合發展。近年來，形成了更為豐富的與產教融合有關的形式，其中最主要的特征是“雙主體”形式。比如“股份型”產教融合、共建實體、共建合作機構等等。從某種層面上說這些都可代表產教融合的發展方式。第三，建議構建多層多維聯盟產教融合的格局，具體可以個體學校、企業為主，向企業或學校集群不斷推進。第四，積極引導各類企業參與產教融合，營造大中型企業共同參與的格局，并以此取代傳統的僅有大型為主的格局。最后是產教融合內容方面，建議更加重視崗位需求，并以此作為推進產教融合的重要切入點。

3 結語

“十三五”期間，高職教育應不斷深化產教融合，不斷完善化教育運行機制。高職院校在未來的發展中應逐漸形成以“創新、開放、綠色、協調、共享”作為發展的基本理念，落實以德樹人、服務地方經濟社會發展的任務。結合終身教育理念，協調中高等職業教育，促進校企深度融合，深化建設高職院校的內涵，創新高職院校發展，深化改革高職教育教學，落實“教育惠民”。