康樂縣動物防疫體系建設存在的問題及對策

何生武

(甘肅省康樂縣農業農村局，甘肅 康樂 731500)

動物防疫體系是動物疫病防控的基礎力量，在防控重大動物疫病，保護畜牧業健康發展和人民健康生活中發揮著不可替代的作用。建立一支組織健全，隊伍精干，技術精良，運轉有序的防疫組織，是構建動物防疫屏障，維護動物產品質量安全，確保畜牧業建康發展的重要環節，康樂縣作為全省養殖業大縣，動物防疫體系建設顯得尤為重要。

1 康樂縣肉動物防疫體系建設現狀

1.1 基本地理情況

康樂縣位于甘肅省中南部，臨夏回族自治州東南端，地處黃土高原向青藏高原過渡的農牧交匯地帶，背靠甘南牧區，西與定西接壤，境內長期活躍著一批從事畜禽交易的人員，與周邊各地區動物及動物產品流通頻繁，疫病防控的形勢嚴峻。截至2019年10月底，今年全縣共出欄牛27 077頭，羊43 441只，家禽344 958羽，豬1 520頭，調出牛肉245 t，羊肉80 t，牛羊副產品85.5萬kg，調入牛11 761頭，羊22 898只，家禽137.5萬羽。

1.2 機構建設

隨著全國獸醫管理體制改革的推進，縣委縣政府根據我縣的實際縣情和有關文件精神，成立了康樂縣防制重大動物疫病指揮部，制定了《康樂縣防制重大動物疫病應急預案》，在縣農業農村局下設了康樂動物疫病預防控制中心、康樂縣畜牧技術推廣站、康樂縣動物衛生監督所、康樂縣農業綜合執法大隊。在16個鄉鎮畜牧站加掛了動物衛生監督分所的牌子。

1.3 村級防疫員隊伍建設

全縣共有村級防疫員152名，其中女性6人。年齡和學歷構成情況：年齡30歲以下25人，占16%，30～40歲之間有65人，占42%，40～50歲之間有44人，占29%，50歲以上有18人，占12%；大專以上學歷有20人，占13%，中專(高中)有60人，占39%，初中及以下學歷72人，占47%，村級防疫員都兼任草原管護員，并且村級防疫員都沒有獸醫專業技術職稱。

1.4 基礎設施建設

基層動物防疫體系建設以來，全縣先后實施了動物冷鏈物流體系建設，鄉鎮畜牧站改建項目。共建成縣級動物防疫實驗室1個，現有實驗人員5名，能進行口蹄疫、布魯氏桿菌病、小反芻獸疫、高致病性禽流感、豬瘟等日常病的檢測，建成動物檢疫申報點152個，對康美公司屠宰線派駐官方獸醫2名，康隆屠宰場派駐官方獸醫13名，配備疫苗冷鏈車1輛，動物衛生監督執法車1輛，與州醫療廢棄物處置中心簽訂回收處置合同，定期回收實驗室醫療廢棄物。

1.5 經費保障情況

中央財政每年下達防疫經費20萬元，省上下達防疫員報酬18.2萬元，縣上配套36.48萬元，縣上下達畜產品監管經費5萬元，屠宰監管經費5萬元，檢疫工作經費5萬元，實驗室檢測經費60萬元，鄉畜牧站工作經費16萬元，確保了相關站所日常工作的開展。

2 存在問題

2.1 業務素質差，技術力量薄弱

全縣共有專業技術人員140名，其中具有高級職稱人員25名，中級職稱60名，初級職稱55名，而村級防疫員中專業技術人員僅16名，文化程度低，專業技術能力弱，實際操作水平不高，甚至缺乏獸醫臨床經驗，加之工作責任心差異較大，影響動物的整體防疫效果。加之防疫經費不足，業務部門組織的技能技術培訓學習少，導致目前的村級防疫員隊伍整體業務素質不高，應急處置能力不強，制約了防疫工作的進度和效果。

2.2 待遇低，隊伍不穩定

2.2.1 村級防疫員隊伍不穩定 康樂縣是一個養殖大縣，全縣飼養量大，防疫員偏少，免疫工作量繁重，但防疫員每年的工資僅3 500元左右，而每年的春防，秋防正值春耕秋收季節，許多防疫員既要參加防疫，又要干農活，影響了隊伍的穩定性。同時，康樂縣的活畜調運也十分頻繁，無形中加大了防疫員，產地檢疫員的日常工作量。

2.2.2 專業技術人員隊伍不穩定 動物防疫工作臟、苦、累、責任大，而專業人員晉升渠道狹窄，晉升體制僵化，出現了有晉升條件的無崗位，有崗位卻無符合條件的晉升人員的怪異現象。目前，按照國家有關文件規定，畜牧獸醫工作人員要競聘上崗，按崗聘用、要簽訂聘用合同，明確崗位等級，單位崗位因聘用人員出現退休、死亡、調出等原因出現空崗時，才能競聘，這對于低崗位、低職稱、符合晉升職稱條件擬申報上一級崗位的人員來說，就會影響他們的職稱晉升與晉級，也影響著他們工作的正常開展，而這部分人晉升職稱與晉級的愿望十分強烈，有知識的年輕人不愿干獸醫工作，干工作的大多都是一些中老年同志，知識陳舊，工作效率低下，全縣專業技術人員的老齡化現向日趨嚴重，全縣140名技術人員中，已有多名年輕同志調出本系統，嚴重制約著康樂縣的防疫工作，甚至影響著康樂縣畜牧業的健康發展。

3 建議和對策

3.1 提高待遇，穩定隊伍

(1)動物防疫是一項專業技術性較強的技術工作，所招收的防疫員應具備一定的專業技術知識和相關的法律法規知識。因此，在招收防疫員的過程中，要選聘一些專業學校畢業，有志于獸醫的防疫員隊伍。切實提高防疫員工資，妥善解決意外傷害等社會保險事宜，給基層防疫員創造一個無后顧之憂的生活環境。

(2)制定《村級防疫員管理辦法》、《村級防疫員培訓計劃》，定期對防疫員進行崗前和在崗專業技術培訓，提高工作人員和防疫人員的專業素養和法律素養。

(3)制定《專業技術人員職稱晉升管理辦法》，拓寬專業技術人員的晉升渠道，加強各站所之間的人員交流，因畜牧工作是全縣一盤棋，即是防疫員，又是檢疫員，人員因工作的需要，不能固定在一個崗位上，有時在鄉站，有時在縣所，因此在職稱晉升時時，建議統一設置崗位表，有條件，有崗位的能上就上，不要設置過高的門檻，從而激發人們工作的積極性，提高獸醫隊伍的戰斗力、凝聚力，建成一支留得住，用得上，招之能來，來之能戰的專業素質過硬的獸醫隊伍。

3.2 加大投入

3.2.1 加大基礎設施投入 對縣實驗室進行升級改造，添置化驗儀器設備和必備的實驗室材料，爭取把實驗室建成州級實驗室，對鄉畜牧站要有足夠的常用動物疫病診療設備、冷藏冷凍設備，同時加強病害動物及產品無害化處理設施和場地建設，防止疫情的傳播。

3.2.2 加大經費投入 在原有的基礎上，要加大防疫經費，畜產品監測經費，檢疫工作經費的投入，把村級防疫員辦公、交通、通訊、保險、培訓、防護等經費列入本機財政預算，確保村級防疫員工作的正常開展，切實落實疫苗過敏反應死亡，養殖環節病死豬，撲殺動物的補助經費。

3.3 強化防控應急機制

切實加強應急機制建設，完善各項應急預案，建立健全各項規章制度，確保牢牢掌握應急處置主動權。建立重大動物疫病的物資資金保障體系，確保動物緊急防疫工作急需；建立動物防疫責任追究機制，分清政府相關職能部門的責任，形成分工協作，相互聯動，互通疫情，快速出動的緊急工作機制。