芻議非洲豬瘟疫區解除封鎖后養豬場生產恢復及應采取的措施

周治宇 周永倫

（1江蘇省新沂市動物衛生監督所，江蘇新沂 221400；2江蘇省新沂市農業委員會，江蘇新沂 221400）

自2018年8月初遼寧省發生我國首例非洲豬瘟疫情以來，國內多地已先后報道非洲豬瘟，給養豬業帶來較大影響，生豬存欄下降明顯，造成的直接和間接經濟損失不可估量。據農業農村部監測，2018年12月，全國生豬存欄同比下降4.8%，能繁母豬存欄同比下降8.3%，連續3個月跌幅超過5%的預警線。

各級政府和社會各界高度關注非洲豬瘟疫情的發生和傳播，對每起疫情都及時采取了撲殺、消毒和無害化處理措施，但就目前非洲豬瘟在我國的流行趨勢來看，短期內難以徹底撲滅疫情，防控形勢異常嚴峻。截至2019年2月1日，全國25個省份發生104起疫情，23個省份的92個疫區按規定解除封鎖，其中河南、遼寧、浙江、安徽、吉林、云南、上海、湖南、湖北、江西、天津、北京、陜西、青海、四川、內蒙古、重慶等17個省份的疫區已全部解除封鎖。在某一疫區解除封鎖或全國疫情穩定控制解除封鎖后，如何恢復生豬生產？這是包括規模養殖場和中小散養戶在內的廣大養殖從業者不得不考慮的問題。以下就就非洲豬瘟疫區封鎖解除后養豬生產恢復及采取的措施，談一些粗淺的看法。

1 養豬場恢復生產的思路

1.1 限制散戶養豬，發展規模養豬

近年來，我國大力發展畜禽規模養殖，生豬規模養殖的比重逐年提高，2018年年出欄500頭以上生豬規模養殖比重接近50%，但千家萬戶散養生豬仍占有一定數量。規模養豬場包括小規模的家庭豬場、適度規模的養豬場和較大規模的企業豬場。小規模的家庭豬場泛指自繁自養、常年存欄30～100頭經產母豬的豬場；適度規模的養豬場指常年存欄200～600頭經產母豬的豬場；較大規模的企業豬場一般經產母豬存欄達到1 000頭以上。散養生豬是指年出欄生豬50頭以下的養豬戶所飼養的生豬。從國內非洲豬瘟的流行情況來看，散養戶的生豬發病情況要比規模場嚴重，主要原因在于散養戶生產設施較為簡陋，養殖方式落后，生物安全防護水平低，對生豬疫情的防范能力較弱；而規模豬場生物安全防控體系相對完善，抗風險能力更強。因此，今后生豬產業的發展重點仍應以規模養殖為主，限制農戶散養，發展規模養豬。

1.2 引導適度規模，培育經營主體

適度規模養豬，是我國養豬業的發展方向。我國的養豬業不應一味地貪求過大規模化，適度規模應該成為各級政府引導和扶持的重點。目前，整個養豬業的兩級分化還很嚴重，各大企業，特別是上市公司，憑借強大的資金實力紛紛提出打造千萬頭級的生豬養殖規模，不免令人擔憂。規模過大，養殖環境不一定最佳，管理水平未必相稱，經濟效益未必就好。適度規模的專業養殖戶前景廣闊，為了與大企業養豬場爭奪市場，正在努力升級改造中。隨著我國農村城鎮化的步伐逐步加快，散養戶在加速消失，而對于那些實施種養結合的適度規模養豬，可以將其作為今后養豬業的經營主體加以引導和扶植，他們既能解決農民工回流后的就業，還可樹立生態養殖的典范，減少環保壓力，增加食品供給，不斷提高其標準化、集約化、機械化、自動化水平和抗風險能力，實現養豬業由數量增長向數量質量效益并重轉變。

1.3 挖掘資源優勢，調整生產布局

隨著環境保護工作的推進，在全國范圍內合理劃定限養和禁養區域，明確部分重點發展區和約束發展區固然重要。但近年來，一些經濟發達省份和地區，由于環保要求和治理養殖污染的成本因素，寧可從外地買豬，也不愿在本省或本地區養豬，盲目、“一刀切”禁養，有的甚至喊出“無豬縣”的口號，走向了一個極端。由此造成嚴重的產銷區分離，生豬大多需要運往銷區屠宰，成為疫情擴散的主要方式。解決這個問題，引導消費冷鮮肉，變“調豬”為“調肉”無疑是發展方向，但我國畢竟是豬肉消費大國，居民喜食熱鮮肉的習慣短時間內難以迅速改變，而且我國的冷鏈運輸體系相對落后，還有很長的路要走，長途調運生豬在一定時期內難以杜絕。我們在倡導食用冷鮮肉消費觀念和完善豬肉冷鏈物流配套體系的同時，還必須挖掘當地的養豬資源優勢，保持一定規模的養殖量，盡量減少生豬調入量，保持每個省份都有一定的生豬自給，實現區域內大致供需平衡，不應出現“無豬區”和生豬產量嚴重短缺。

2 主要措施

2.1 凈化疫源豬場

發生過非洲豬瘟疫情的豬場，污染必定嚴重，非洲豬瘟病毒可能廣泛存在，在采取封鎖、撲殺、消毒、無害化處理等處置措施后，經過42天的封鎖觀察，通過取樣檢測、專家評定，在沒有非洲豬瘟病毒的情況下可以繼續養豬。但一定要謹慎進行，可以在多次消毒凈化的基礎上，從無非洲豬瘟病原的健康豬場引進少量仔豬試養，試養期要在2個月以上，在確保無新的疫病感染的前提下，再逐步實施規模飼養。

2.2 提高豬場生物安全水平

做好生物安全是防控非洲豬瘟的重要環節，必須認真對待。一是規范生產布局。對于老場，要在豬場的分區布局，特別是防疫設施上進一步完善；對于新建豬場，要從場址選擇到場區合理布局等方面從嚴要求。二是完善內部管理。健全各項規章制度，并嚴格執行，一定要對豬場實行封閉管理，嚴格控制人員、車輛的進出，加強對外來人員以及運豬、運料等車輛的消毒，加強對豬場場地、生產工具、飲用水或者污水的消毒，要科學合理選擇使用消毒藥物，確保消毒工作常態化、規范化。三是實施科學喂養。對豬群實施全進全出飼養管理，嚴格篩選使用飼料，一定要從值得信賴的飼料廠家購買飼料，保證飼料質量，堅決杜絕使用餐廚剩余物喂豬。

2.3 為豬場恢復生產營造安全的外部環境

豬場的安全、健康生產是一項系統工程，牽涉到從飼料、藥品等生產資料的供應到飼養管理再到生豬的屠宰、加工等諸多環節，應加強關鍵環節的監督和問責，為豬場的生產恢復營造一個安全的外部環境。一是嚴格規范處置疫情。一旦發生疫情必須按照“早、快、嚴、小”的原則，堅決果斷采取封鎖、撲殺、消毒、無害化處理等應急處置措施，并確保撲殺補助經費足額到位。二是進一步完善防控機制。在全國范圍內實施分區防控，根據疫病發生和流行情況，加強分類指導，建立健全區域性防控統籌協調監督機制，切實做到有效防控。三是加強對飼料行業的監管。監督飼料企業嚴格執行生產和經營管理的規定，定期對飼料原料進行監測和風險評估，所產飼料使用含豬血的原料必須來自未發現非洲豬瘟疫情的屠宰場（點），且按照《以豬血為原料的飼用血液制品生產企業設施設備和環境消毒規范》進行消毒，產品經檢驗合格和非洲豬瘟檢測陰性后方可出場銷售。四是全方位實行調運監管。全面實施生豬承運車輛備案制度，明確生豬收購販運單位和經紀人管理要求，同時完善生豬調運程序，推廣專業運輸，嚴格各環節檢驗檢疫。五是認真清理整頓屠宰行業。對轄區內的生豬定點屠宰企業嚴格排查，全面規范清理，堅決取締無證經營的場點，嚴厲打擊私屠濫宰等違法行為。六是嚴格管控生豬及其產品國際貿易和走私。堅決消除從國外走私偷運豬肉及其制品，消除疫情侵入的潛在隱患。

2.4 強化對規模養豬的扶持政策

近年來，國家高度重視生豬生產，出臺了一系列扶持政策，有力地推動了生豬產業的發展。當前養豬業遭受非洲豬瘟疫情的巨大打擊，亟需政策扶持，加以引導，保護生豬基礎產能，維護正常生產秩序。建議各級政府繼續加大對養豬業的財政扶持力度，如以往推行的生豬標準化規模養殖場(小區)建設、重大動物疫病強制免疫補助、畜禽疫病撲殺補助、基層動物防疫工作補助、養殖環節病死豬無害化處理補助、生豬調出大縣獎勵、畜禽糞污資源化利用等項目扶持政策，較好地推動了生豬生產。應延續這些政策，并適當加大扶持力度，把適度規模養豬作為項目扶持的重點。

2.5 加大金融機構對養豬業的資金扶持力度

面對當前肆虐的非洲豬瘟疫情，金融機構焦慮情緒蔓延，擔心已經發放的養豬貸款難以足額按時回收。建議金融機構在此非常時期，不要僅從控制貸款風險角度出發，而要從關心和支持養豬業大局出發，不僅不能抽貸、斷貸，還要盡力開展扶持，加大資金扶持力度。建議各級政府能夠出臺針對規模養殖大戶購買公豬、母豬、仔豬和飼料等的貸款貼息政策。

2.6 完善生豬疫病保險

自2007年開始，國家啟動了能繁母豬政策性保險，隨后又出臺了育肥豬保險政策，較好地維護了養豬業的健康發展。在當前非洲豬瘟流行的關鍵時刻，保險公司迅速對符合條件的養殖場戶足額理賠，幫助減輕損失，一定程度上起到了穩定養豬場戶信心的作用。建議保險部門在持續開展能繁母豬和育肥豬保險的基礎上，加大對生豬保險的宣傳和推廣力度，實現生豬保險全覆蓋，并推動擴大生豬價格保險試點，降低養殖風險。建議各級政府繼續出臺對生豬疫病保險保費補助支持政策，幫助保險公司，完善保險制度，提高生豬疫病保險的普及面，推動養豬業盡快恢復增長。