非洲豬瘟疫情防控對基層動物衛生監督機構的考驗

高 英 李杏媛 李 靜

（河北省唐山市動物衛生監督所，河北唐山 063004）

非洲豬瘟是由非洲豬瘟病毒引起的豬的一種急性、熱性、高度接觸性傳染病，發病率和死亡率可高達100%，是危害養豬業的頭號殺手，當前尚無有效疫苗預防，一旦擴散將給養豬業造成巨大損失，但非洲豬瘟不感染人。非洲豬瘟源于非洲，1921年首次發現并確診在東非肯尼亞，1957年傳入歐洲、1971年傳入美洲，2007年傳入格魯吉亞，隨后傳入俄羅斯，2012年傳入烏克蘭。2018年8月初，在我國遼寧省沈陽市沈北新區被首次發現。截止到2019年2月20日，我國27個省（直轄市、自治區）先后發生疫情107起（其中家豬105起、野豬2起）。當前非洲豬瘟防控形勢異常嚴峻，給基層動物衛生監督機構工作帶來了巨大的考驗。

1 基層動物衛生監督機構非洲豬瘟防控工作的現狀

非洲豬瘟疫情來勢兇猛，基層動物衛生監督機構根據國家、省、市的統一部署和要求，采取了一系列行之有效的緊急防控措施，嚴防疫情傳入。

1.1 日報工作

組織基層檢疫人員對生豬養殖場（戶）和交易市場、屠宰場、公路檢查站等重點場所逐一開展排查和監控，每日報送生豬及其產品檢查情況登記表。

1.2 疫情預警

做好疫情預警工作，及時向重點場所派發《非洲豬瘟預警告知書》，督促其落實封閉管理、全進全出，嚴禁從疫區調運生豬及其產品等生物安全措施。

1.3 防控培訓和應急處置演練

開展非洲豬瘟防控培訓和突發疫情應急處置演練，切實提高重大動物疫情應急預備隊應對突發重大動物疫情的實戰能力。

2 基層動物衛生監督機構在非洲豬瘟防控工作中面臨的考驗

2.1 基層防控任務日趨繁重

自非洲豬瘟疫情發生以來，基層動物衛生監督機構在轄區內高速公路出口、國道、省道、流動檢查站全部設立臨時動物防疫監督消毒檢查站，切實承擔著內防外堵的職責，在工作制度上，嚴格落實24小時值班制度，做好對過往運載畜禽及產品車輛的監督檢查及消毒工作。對發現的問題畜禽產品，嚴格按照相關規定進行處置，嚴防疫情傳入，充分發揮動物衛生監管的屏障堡壘作用。面對異常兇猛的疫情，基層防控非洲豬瘟任務越來越重，人員嚴重不足。

2.2 防控經費嚴重不足

自2015年11月1日起，全國暫停征收動物及動物產品檢疫費后，基層檢疫工作受到很大影響，基層動物衛生監督機構檢疫經費面臨短缺，運轉出現困難。除了有財政足額撥款的動監機構以外，有的鄉鎮畜牧獸醫站經費嚴重缺乏，辦公用品、水電暖、房屋和車輛維修等經費沒有來源，檢疫工作受到制約。

2.3 官方獸醫管理不規范

個別官方獸醫法律意識淡薄，不能依法依規實施檢疫，為個人私利，違法違規出具動物檢疫合格證明，致使非洲豬瘟疫情跨省域傳播，情節非常嚴重。

2.4 檢查站點設置和便道封堵不全面

省際間交通設卡封堵不嚴，市際間還存在著交通路口設卡不夠，尤其是鄉間小路路況復雜，不可能做到24小時值班，這就造成對生豬及產品調運車輛的查驗力度不夠等問題。

3 針對基層動物衛生監督機構非洲豬瘟防控工作的建議

3.1 加強各部門協調聯動

畜牧獸醫部門聯合公安部門、食品藥品監管部門、市容和環境衛生行政管理部門，形成合力，全力防控非洲豬瘟疫情。其中畜牧獸醫部門強化對畜禽養殖場所的監督管理，結合非洲豬瘟疫情排查，在城鄉結合部小型生豬養殖場點區域設立舉報電話，及時發現、制止和打擊相關違規使用餐廚剩余物飼喂生豬的行為。公安部門在餐廚剩余物管理執法中對阻礙依法執行公務等違法行為加大打擊力度，為非法收運餐廚剩余物的機動車輛查處提供保障。食品藥品監管部門督促餐飲服務單位執行原料肉品采購查驗檢疫證明等制度，嚴防采購和使用來自疫區生豬產品及其他不安全肉品，消除疫情傳播隱患。市容和環境衛生行政管理部門加大對餐廚剩余物產生、收集、運輸、處置的監督工作。

3.2 加大動物檢疫經費投入力度，建立有效經費保障機制

財政投入力度不足，必將制約動物檢疫和動物衛生監督各項工作的開展。因此，政府應加大基層動物衛生監督機構的基礎設施建設的財政投入力度，保證非洲豬瘟防控工作人員經費和日常運轉費用。提高動物檢疫隊伍裝備水平，配備動物檢疫執法所必須的快速檢測設備、消毒設備以及通訊、交通、辦案取證等設施設備。

3.3 建立動物防疫應急儲備制度

⑴建立市、縣、鄉三級應急防疫物資儲備庫。對應急設施、設備、疫苗、藥品、消毒工具、防護用品、交通通訊工具等有關物資進行儲備，所需經費列入同級財政預算。

⑵設立市、縣、鄉三級應急防疫儲備金。主要用于突發重大動物疫情確認、疫區封鎖、撲殺、消毒、無害化處理、緊急免疫、疫情追蹤與監測等疫情處理工作及強制撲殺補助。

3.4 進一步加強官方獸醫的管理

⑴官方獸醫嚴格執行農業農村部畜牧獸醫行政執法“六條禁令”和屠宰檢疫“五不得”，依法依規實施檢疫。加強官方獸醫監管，重點檢查“隔山開證”、轉讓、偽造或變造檢疫證明、檢疫標志及動物標識等違法行為。

⑵官方獸醫嚴格規范檢疫出證。按照農業農村部第2號公告和產地檢疫規程，實施規范檢疫出證，嚴禁“隔山開證”和不檢疫就出證等違法行為。

⑶加大官方獸醫的培訓力度。針對非洲豬瘟在我國首發、防控知識缺乏和能力不足等問題，建議通過舉辦多層次培訓班、印發宣傳資料等方式，加強官方獸醫的培訓教育，提高對非洲豬瘟危害性的認識與防控能力。

3.5 增加檢查站點設置，完善車輛備案制度

⑴加強臨時檢查站設立和管理，認真做好過往運載生豬及生豬產品車輛的監督、檢查、消毒和登記等工作。對發現問題的生豬和生豬產品，嚴格按照相關規定進行處置。對發現來自疫區的生豬和生豬產品，要立即采取隔離、防護措施，并按國家有關規定果斷處置，嚴防疫情傳入。

⑵加強生豬運輸車輛監管，對生豬運輸車輛在承運人所在地縣級畜牧獸醫主管部門進行備案登記，對于提出申請且符合條件的車輛發放生豬運輸車輛備案表，切實防范疫情跨區域傳播。