非洲豬瘟防控的現狀、問題及建議

賈志偉

（湖南省南縣南洲鎮，湖南南縣 413200）

當前面對非洲豬瘟的流行，尚無有效疫苗可以預防和治療，在疫情發生后因傳播途徑復雜也很難追溯病毒來源。截至2019年2月1日，全國25個省份發生104起家豬和野豬疫情，累計撲殺生豬超過90萬頭，按照1 200元/頭的非洲豬瘟強制撲殺補助標準，撲殺補助超過10億元。雖然經過各地各部門全力應對、嚴防死守，我國非洲豬瘟疫情防控工作取得了階段性積極成效，總體可控，且自2018年12月疫情發生勢頭開始減緩，但必須正視的是非洲豬瘟病毒在我國已形成一定污染面，未來防控形勢依然復雜嚴峻，行業的恐慌情緒并未明顯減少。

因疫情引發的次生危害也在加重，非洲豬瘟不僅對于養豬行業，也對飼料、獸藥行業及其他生豬產業鏈相關主體有直接或間接的不利影響，其實是對整個生豬產業鏈的巨大打擊；疫情發生后，大量生豬被撲殺，養殖戶清欄、退養增多，生豬和能繁母豬存欄大幅減少，且養殖信心受挫，補欄意愿減弱，去產能化進程加劇，后期市場豬肉供應或將出現短缺，不僅關系生豬產業穩定發展大局，也影響人民群眾“菜籃子”工程和社會的和諧穩定。疫情傳播途徑錯綜復雜，除了在生豬生產、調運環節外，在運豬車輛、販運人員、飼料原料、豬肉制品、屠宰加工流通、餐廚剩余物甚至天氣轉暖后的蒼蠅傳播等環節都可能存在病毒擴散的風險。對于上述非洲豬瘟的防控及其次生危害的應對，都是當前亟需考慮的問題。

1 非洲豬瘟防控的難點及影響因素

由于非洲豬瘟病毒特殊的生物學特性，加上我國特有的生豬產業發展現狀、生產流通消費方式，非洲豬瘟防控難度極大。

1.1 暫無有效疫苗

由于非洲豬瘟病毒基因組龐大，基因型眾多，免疫逃逸機制復雜多樣，疫苗研發難度極大。目前國外已研制的一些疫苗，有些免疫效力不理想，有些存在安全隱患，尚無法臨床應用。由于疫苗的缺失，對于非洲豬瘟只能依賴綜合防控措施。

1.2 病毒潛伏期長，臨床鑒別有一定難度

病毒潛伏期長，生豬感染后3周可能不表現臨床癥狀，從出現輕微癥狀到明顯的示病癥狀直至死亡需要一段時間，最終確診仍需要實驗診斷。感染到確診這段時間豬群處于失控狀態，病毒在此期間可通過多途徑擴散。如在遼寧首例疫情發現前，可能在部分地方已經形成一定的病毒污染面。

1.3 病毒由境外傳入的途徑防不勝防

由于中國人口基數的龐大和消費能力的提高，與國外人員交流、貨物貿易往來頻繁，包括種豬、精液、生物制品（藥物、疫苗等）及各種豬肉制品（肉腸、紅腸等）等的進口和走私以及出國旅游、國際代購等活動近年來大量增加，邊境地區野豬數量和種群密度也在持續提升，加上非洲豬瘟病毒在2018年較為活躍，國際上20多個國家報告了5 800多起疫情，這使得由境外傳入疫情的風險大大增加。

1.4 非洲豬瘟的基礎研究、控制技術儲備不足

非洲豬瘟雖然已經在國際上流行近百年，但對于我國還是一種全新的疾病。當前對非洲豬瘟的研究仍以國外的成果居多，國內對于該病的基礎研究還很欠缺，控制技術儲備更顯不足。而且在防控過程中也忽視了我國生豬養殖結構、布局和生產流通消費方式與其他國家不同的具體國情，防控中還存在一些薄弱環節和漏洞，疫情在半年多時間內在全國多個省份點狀散發，局部地區存在集中發生的情況。

由于非洲豬瘟在我國屬新發疫病，各級獸醫尤其是基層獸醫對本病的了解還不夠深入，檢測技術、檢測力量嚴重不足，起初確診疫情必須經由中國動物衛生與流行病學中心（國家外來動物疫病研究中心），后來隨著各省級動物疫病預防控制機構檢測非洲豬瘟的規范性和準確性大幅提高，已經具備非洲豬瘟確診能力，為了早發現、早處置疫情，農業農村部將再次發生疑似非洲豬瘟疫情省份的疫情確診權下放至省級動物疫病預防控制機構，但在基層豬場或屠宰場，仍不具備自行檢測非洲豬瘟的技術和經濟條件，在買豬、賣豬、運豬、收豬等環節無法檢測，這就可能造成在疫情最終確診之前病毒已經擴散。

1.5 地方動物防疫部門防控力量薄弱，疫情應急處置經驗缺失

地方動物防疫部門財力小、人員少、設施舊，檢測技術落后，防控力量薄弱，特別是應對處置突發動物疫情的經驗不足，加上農業畜牧部門在各級政府組成部門中“話語權”相對偏弱，一定程度上影響疫情防控效果。

1.6 各級政府防控措施還不夠系統和全面，一些措施不夠及時有力

⑴由于在國內外還沒有可供直接借鑒的防控經驗和做法，各級政府的防控措施還不夠系統，一些措施是“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，缺乏全局觀念。

⑵對非洲豬瘟的巨大危害估計不足。非洲豬瘟不是人畜共患病，不傳染人，不影響豬肉正常食用，有些地方和部門因此對加強防控工作的重要性認識不夠。

⑶難以較好統籌疫情有效防控與行業持續發展、豬肉穩定供應工作。因疫情影響，生豬和能繁母豬存欄減少，生豬產能下降，養殖場戶補欄也不積極，影響后市生豬供應；因疫情防控需要，發生疫情的省份禁止生豬跨省流通，產區生豬積壓滯銷、銷區生豬供不應求，產區銷區生豬價差擴大，一些省份無奈嘗試省內或省際間的“點對點”產銷合作。

⑷疫情溯源機制欠缺，疫區內生豬撲殺范圍過大。在豬場發生疫情后，按規定進行處置。但病毒的溯源較為困難，可能導致疫情擴散。在疫情發生后，對疫區內（由疫點邊緣向外延伸3 km的區域）的存欄生豬全部撲殺，范圍可能過大，雖然此舉可在短時內拔除疫點、撲滅疫情，但現實的難題是補貼成本大大提高，也會造成大量錯殺疫區內非洲豬瘟病毒病原學檢測為陰性的生豬。值得注意的，在農業農村部新近出臺的《非洲豬瘟疫情應急實施方案（2019版）》中已經對此進行了糾偏，明確指出對疫區內的養殖場（戶）進行嚴格隔離，經病原學檢測為陰性的，存欄生豬可繼續飼養或就近屠宰。

⑸一些地方工作落實不力，強制撲殺補助不能及時足額發放或處置疫情時沒有充分顧及養豬場（戶）的感受，有的地方甚至出現因疫情處置不當引發的群眾上訪、社會治安等社會問題；政府在履行屬地管理責任時工作導向錯誤，追責擴大化、極端化，有的地方干部依法履職，如實上報疫情，卻被追責，這就使得有些干部因害怕被問責而瞞報疫情，增加防控難度。

⑹除生豬調運、泔水喂豬外，對生豬屠宰加工領域，如屠宰檢疫、日常消毒、污水處理、豬血處置等環節，飼料及原料污染，如血漿蛋白粉原料、發病豬場的飼料及原料，人員和運輸車輛消毒不嚴、交叉污染，可能攜帶非洲豬瘟病毒的豬肉制品的處理和流通等上述環節或過程中可能發生的病毒擴散的監管還有薄弱之處。

1.7 社會層面

⑴我國是豬肉消費大國，公眾對疫情的科學認識不足，有一定恐慌情緒，特別是在近期媒體報道水餃等豬肉制品檢出非洲豬瘟病毒核酸陽性事件后，擔憂非洲豬瘟是否影響豬肉安全。在一些地方，個別別有用心的人還假借疫情，編造謠言，蠱惑人心，影響群眾生產生活秩序。

⑵受利益驅使，違規調運、偷運生豬及生豬產品，私自攜帶肉制品，成為疫情擴散的重要途徑。一些企業或單位非法生產、銷售所謂能夠預防或治療非洲豬瘟的疫苗、獸藥、診斷試劑，擾亂非洲豬瘟的科學防控。

1.8 豬場方面

一些豬場尤其是中小豬場或散戶，生物安全措施仍不到位；有的豬場存在僥幸心理，對于疫情隱瞞不報，將病豬私自出售或將死豬隨意丟棄，導致病原擴散；有的豬場出于恐慌心理，盲目用藥預防保健，亂打疫苗；有的豬場謊報疫情，騙取非洲豬瘟強制撲殺補助。

2 非洲豬瘟防控對策

2.1 加強研究，包括對非洲豬瘟及其次生危害處理的綜合研究

⑴加快非洲豬瘟防控技術研發。組織全國優勢科研力量，加快非洲豬瘟傳染來源、傳播路徑等流行病學規律和快速檢測方法、疫苗研制等技術攻關。

⑵研究更加規范、完善的豬場生物安全措施、車輛消毒流程；加強對病豬深埋后的管理，防止因發生地質災害、狗或其他動物翻刨等使得死豬重現，出現二次污染的問題；加緊研究處理可能攜帶非洲豬瘟病毒的豬肉制品的處理方法，以防散毒。

⑶改造飼料高溫制粒工藝，通過足夠的高溫和時間滅活非洲豬瘟病毒，達到飼料成品無毒；加強泔水管理，泔水喂豬在我國已是幾千年的習慣，一時改變很難。但泔水易于造成二次污染，處理難度又大，必須建立多部門聯動機制，加強泔水生產、運輸和處置全鏈條的管理。

⑷研究解決疫區解除封鎖后區域、豬場恢復養豬的生產和技術問題。

⑸加強國際合作交流，與聯合國糧農組織、世界動物衛生組織、已經成功根除非洲豬瘟的歐美國家和我國鄰國密切溝通，加強信息交流、技術合作。

⑹細化疫情的分級標準。根據疫情的流行、危害及發展趨勢，細化完善分級標準。

⑺設法穩定生豬生產，解決種豬和豬肉的供應，推進生豬產能恢復；完善非洲豬瘟強制撲殺補助制度，確保補助資金及時落實到位，減少豬場的損失。

2.2 防堵疫情，采用海關、區域、豬場或 “安全防疫小單元”[1]3級防堵模式，實行分階段防控

⑴所謂3級防堵模式是由海關嚴把國門，防止病毒傳入，筑牢第一道防線；在區域內設置第二道防線，封鎖疫區撲滅病毒，封閉非疫區隔離病毒；通過豬場或“安全防疫小單元”構建第三道防線。重點防堵對象包括屠宰場、生豬交易市場、泔水、運輸車輛，防堵內容包括人、車、物、料，特別是運豬車、運料車、運肉車。不建議長途運輸活豬，因為可能沿途散播病毒，其危害難以預料。

實行“安全防疫小單元”防控制度，可快速封鎖病原，降低疫情擴散風險，提高防控效率。“安全防疫小單元”的設立和區域大小可結合自然地理和行政區劃，把全國或各個地方劃分成若干“安全防疫小單元”，一個大的“安全防疫小單元”還可以分成若干更小的“安全防疫小單元”。疫區和非疫區內部都可以劃分更小的陰性區或陽性區的“安全防疫小單元”。

分區后可以及時將病原封鎖在陽性“安全防疫小單元”之內不擴散，同時嚴格隔離陰性“安全防疫小單元”，確保防控效果。例如，海南省可以利用自身的地理優勢和天然屏障構建一個大的陰性“安全防疫小單元”；廣東省雖有部分區域發生疫情，但大部分地方沒有發生，即便是在疫區之內也還有部分地方是陰性區域，因此可以劃出更小的陰性或陽性區“安全防疫小單元”。再比如，若疫區內（陽性“安全防疫小單元”）有個小山村，它便具有防堵疫情的自然優勢，只要控制幾個入口，就可能長時間保持一個陰性“安全防疫小單元”。

⑵分階段防控。根據非洲豬瘟的發展階段，采取不同的防控措施。當全國只有少數幾例時，該階段是消滅疫情的最好機會，“高射炮打蚊子”，全力撲滅；當在局部地方集中發生時，如在遼寧和安徽曾經發生的局部流行疫情，此時可在全國設立幾個大的“安全防疫小單元”，嚴格控制活豬的運輸和泔水的禁用，減少病毒的快速傳播；當在全國連續散發時，即我國目前所處的疫情發展階段，建議嚴格執行“安全防疫小單元”防控制度，重點考慮次生危害和行業發展問題。

非洲豬瘟疫情目前雖然總體可控，但防控形勢依然復雜嚴峻，且結局如何暫不可期。可以預知的是，由于非洲豬瘟疫情的發生，我國的生豬養殖結構、產業布局、豬肉供應方式、居民消費習慣將迎來重大變革。養殖場（戶）數量將會逐步減少，良好生產效益、生物安全和環保水平的高質量豬場將會增多，過去的“南豬北養”養豬布局將會改變，豬肉供應鏈將由“調豬”向“調肉”轉變。在非洲豬瘟防控的關鍵階段，必須認清形勢，了解目前存在的難點和問題，科學施策，把養豬損失降到最低，促進行業的健康發展。