淺議小型農田水利工程建設管理經驗

俞學成

（甘肅省積石山縣水務局 甘肅 積石山 731700）

1 項目前期工作要抓細 保證項目順利實施

每年項目開工前，縣上高度重視，周密部署，專門成立重點縣項目建設領導小組，聘請有資質的設計院，深入田間地頭現場，深入灌區群眾中，了解群眾迫切需要解決的農田水利項目并列入改造設計范圍，使項目設計切合群眾需求，也為項目在群眾的大力支持下順利實施打下了良好的基礎。每年度項目設計方案批復后，及時按項目招投標要求進行招投標工作，通過招標，確定實力雄厚的施工企業和施工監理公司。與臨夏州水電局基建工程質量監督站簽定質監協議，確定其為質監單位，負責工程質量監督。

2 深入施工現場及時協調解決各種問題

項目開工建設后專門組織相關人員深入項目村、社，進行面對面的宣傳動員，召開由受益鄉(鎮)、村、社干部及群眾代表參加的動員會議，制作懸掛橫幅，噴繪宣傳標語，印發宣傳單，做到了讓群眾對小型農田水利建設心中有數。對群眾的意見進行歸納、梳理，結合制定的方案，按照集中示范、先易后難、以點帶面、逐步推進的原則，率先在群眾建設積極性高的村社實施。積極引導群眾投入，采取“多建多補，少建少補，不建不補”的辦法，積極引導群眾籌資投勞參加小型農田水利工程建設。打造連片集中、項目規范、效益突出、群眾歡迎的示范點、核心點。確保了工程的順利推進，也保證了項目的順利完成。

3 項目完工后及時組織審計 驗收及檔案整理

對項目設計前期階段產生的檔案資料由縣水電局指派專人進行管理，監理檔案資料由監理單位整理后移交縣水電局指派專業技術人員進行管理，在各年度工程完工后由縣水電局組織人員對項目所有檔案資料按照 《科學技術檔案案卷構成的一般要求》(GB/T1182-2000)進行了規范整理。為了對項目檔案的妥善保管，縣水務局設立了檔案室，配備了專職檔案管理員，制定了 《檔案室管理規定》、 《檔案管理員工作制度》，為項目檔案的有效管理創造了條件。

4 小農水項目建設管理中出現的問題

積石山縣是2011～2018年中央財政小型農田水利重點縣，五小水利項目建設中取得了一些成績，但還存在著一定的差距和不足：項目整合進展不夠快。項目區水管制度跟不上發展的步伐。工程受益范圍內群眾的思想認識還不高，導致工程建成后管護難度大。應繼續加大宣傳力度，提高群眾管護意識。積石山縣屬于國列、省扶的少數民族貧困縣，各項事業正處在發展階段。縣級財力薄弱，項目資金籌措難度大。

5 項目管理方法和經驗

5.1 成立堅強的工作班子，是抓好工作的基礎。積石山縣被列入小型農田水利重點縣后，縣領導高度重視，周密部署，專門成立了重點縣項目建設領導小組，建立了主要領導總體抓、分管領導具體抓、有關部門全力抓、受益鄉(鎮)配合的工作聯動機制，為重點縣項目建設提供了堅強的組織保障。同時，積極落實配套資金，為工程順利實施提供了資金保證。縣主要領導和分管領導多次深入一線檢查指導工程建設情況，現場解決工程建設中存在的困難和問題，確保了工程建設的順利進行。

5.2 強化宣傳動員，是抓好工作的前提。我們把積極依靠群眾、充分發動群眾作為中央財政小型農田水利項目建設的前提條件來抓。縣上專門組織相關人員深入項目村、社，進行面對面的宣傳動員，做到了讓群眾對小型農田水利建設心中有數。同時，邀請甘肅日報、民族日報、臨夏電視臺、積石山電視臺、中國積石山網等多家新聞媒體到項目區進行了宣傳報道，極大地調動了項目區群眾參與項目建設的積極性，群眾主動為項目建設獻言獻策，提出了許多切實可行的合理化建議。

5.3 嚴抓工程質量，是抓好工作的根本保證。在項目建設期間，嚴格建設程序，確保工程質量，嚴格落實項目法人制、招投標制、建設監理制、合同管理制。將所有的建設內容及設備全部進行了公開招標，并且嚴把材料的入口關，杜絕劣質產品入庫。制定了安全生產責任制、工程管理措施、工程質量管理制度、施工組工作制度等一系列的項目建設管理規章制度，倒排工期制定施工計劃，嚴格控制時間節點，采取強有力措施，保證工程建設按期完成。

5.4 加強資金管理，是抓好工作的保障。在資金管理上，我們嚴格按照《中央財政小型農田水利重點縣建設項目資金管理辦法》，對項目資金實行統一報賬制管理，專戶儲存、專款專用、專賬核算，根據工程進度，對縣級以上財政資金實行財政報賬制度。審計、監察部門實行定期不定期監督檢查，防止滯留、挪用現象，確保項目建設資金規范、安全、有效運行。