農(nóng)業(yè)科研院所科研財務(wù)助理制度建設(shè)的若干思考

趙玉玲

（天津市畜牧獸醫(yī)研究所 天津 300412）

我國作為農(nóng)業(yè)大國，政府對農(nóng)業(yè)的發(fā)展更是高度重視，近年來對農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的投入逐年上升，農(nóng)業(yè)科研院所的研究項目也隨之增多，為促進科研單位穩(wěn)定、快速發(fā)展，國家出臺了各類政策對農(nóng)業(yè)科研的創(chuàng)新發(fā)展進行推動，但科研人員需要面對科研經(jīng)費使用時的一些程序、規(guī)定以及各類檢查，各個環(huán)節(jié)的不同問題把“科研人員逼成會計”，不能專心從事科研工作。為了讓農(nóng)業(yè)科研人員潛心從事研究，將科研項目經(jīng)費管好、保證科研項目資金高效利用，“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，解決這一問題，實施科研財務(wù)助理制度成了關(guān)鍵，科研財務(wù)助理制度能夠加快農(nóng)業(yè)科研院所科學(xué)發(fā)展的步伐，使財務(wù)管理工作得到全新升級，科研工作高效完成。

1 農(nóng)業(yè)科研院所實行科研財務(wù)助理制度的背景

為實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)世界科技強國，調(diào)動科研人員積極性，多出高水平成果，落實國家推進科技領(lǐng)域“放管服”改革，國家相關(guān)部門頒布了 《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》(中辦發(fā)[2016］50號)、 《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》(國發(fā)[2018］25號)等一系列政策性文件。科研院所建立科研財務(wù)助理制度是落實文件精神，順應(yīng)形勢發(fā)展需要的一項舉措，是切實可行的，農(nóng)業(yè)科研院所建立健全科研財務(wù)助理制度是適應(yīng)財政管理體制改革的需要，是規(guī)范科研經(jīng)費管理、提升科研資金使用效率的重要途徑。

2 農(nóng)業(yè)科研院所實行科研財務(wù)助理制度的意義

2.1 有利于創(chuàng)新服務(wù)方式。在不執(zhí)行科研財務(wù)助理制度時，農(nóng)業(yè)科研院所的科研項目資金從預(yù)算編制到項目驗收都由科研人員完成，而科研人員對相關(guān)財務(wù)制度和流程不夠熟悉，票據(jù)不合規(guī)、支出不符合項目預(yù)算要求、超預(yù)算支出等現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)；科研院所建立科研助理財務(wù)制度后，可由科研財務(wù)助理牽頭完成項目資金的預(yù)算編制工作，在項目執(zhí)行過程中，科研財務(wù)助理監(jiān)管資金使用及預(yù)算執(zhí)行情況，創(chuàng)新了服務(wù)方式。

2.2 讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。在項目執(zhí)行過程中，科研人員在任務(wù)重、工作繁忙的情況下，還要花費很多的時間處理一些繁雜的事務(wù)性工作，不能專心搞科研，這樣不利于科研事業(yè)的發(fā)展，建立科研財務(wù)助理制度，將科研項目經(jīng)費日常管理工作交由科研財務(wù)助理完成，把科研人員從繁瑣的事務(wù)中解放出來，將更多的精力放在科學(xué)研究上，這也是響應(yīng)國家政策的需要。

2.3 優(yōu)化單位人才隊伍建設(shè)。科研財務(wù)助理屬于復(fù)合型人才，是單位領(lǐng)導(dǎo)、科研人員和財務(wù)人員聯(lián)系的橋梁，與一般的助理有所區(qū)別，科研財務(wù)助理不僅要懂得財務(wù)知識和項目管理知識，還要熟悉項目流程，要具有良好的服務(wù)意識和溝通協(xié)調(diào)能力，具備較高的職業(yè)道德和較強的責(zé)任心，培養(yǎng)出合格的科研財務(wù)助理，有利于農(nóng)業(yè)科研院所人才隊伍建設(shè)。

3 農(nóng)業(yè)科研院所財務(wù)助理制度的構(gòu)建

3.1 科研財務(wù)助理崗位設(shè)置。科研財務(wù)助理人員的配備可根據(jù)項目經(jīng)費的規(guī)模來確定，承擔(dān)大項目多的農(nóng)業(yè)科研單位可設(shè)置多個崗位，服務(wù)于不同的團隊(項目組)；經(jīng)費較少的項目，可以幾個項目組聯(lián)合設(shè)置一個科研財務(wù)助理崗位。科研財務(wù)助理可以由在編人員或外聘人員擔(dān)任，農(nóng)業(yè)科研院所可根據(jù)單位實際情況靈活掌握。

3.2 科研財務(wù)助理任職條件。科研財務(wù)助理要有一定的文化水平，懂得多方面專業(yè)知識，了解科研團隊運行基本情況，熟悉科研管理及財務(wù)管理的相關(guān)政策、制度等，有較強的責(zé)任意識、服務(wù)意識以及良好的溝通協(xié)調(diào)能力，有較好的職業(yè)操守，要有較強的學(xué)習(xí)能力和管理能力，才能勝任科研財務(wù)助理崗位，更好地為科研人員服務(wù)。

3.3 科研財務(wù)助理的崗位職責(zé)

3.3.1 組織參與科研項目的預(yù)算編制。科研財務(wù)助理應(yīng)同項目組成員共同分析項目整體經(jīng)費需求和支出預(yù)算計劃，完成項目經(jīng)費的預(yù)算編制工作，提高項目預(yù)算的科學(xué)性、合理性，滿足科研任務(wù)的需要，將審核后的預(yù)算方案向本單位及相關(guān)主管部門申報。

3.3.2 項目經(jīng)費預(yù)算管理與執(zhí)行。科研財務(wù)助理應(yīng)及時掌握各個項目的經(jīng)費使用與預(yù)算執(zhí)行情況，全程參與、監(jiān)督項目經(jīng)費使用過程，推動科研項目經(jīng)費的預(yù)算執(zhí)行進度，提高科研項目資金的使用效率。如果項目在執(zhí)行過程中需要進行預(yù)算調(diào)整，要按照相關(guān)規(guī)定及時履行預(yù)算調(diào)整報批手續(xù)。

3.3.3 費用的報銷。在項目執(zhí)行過程中，科研財務(wù)助理負責(zé)辦理各類需要報銷票據(jù)的審批手續(xù)等事宜，如采購過程中的審批手續(xù)、為科研人員辦理出差前的審批手續(xù)，以及按照相關(guān)規(guī)定提供訂票及安排住宿等工作。科研財務(wù)助理要掌握相關(guān)政策及費用標(biāo)準(zhǔn)，對項目經(jīng)費支出的合法性、合理性及規(guī)范性進行前期審核，對各類報銷票據(jù)進行前期審核，以免取得不合規(guī)票據(jù)而造成損失。

3.3.4 落實采購計劃與采購管理。科研財務(wù)助理應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，根據(jù)團隊(項目)科研任務(wù)需要組織并編制政府采購、進口儀器設(shè)備等的采購計劃與預(yù)算，及時向本單位財務(wù)部門申報，完成購置申請及合同簽訂工作，并協(xié)助有關(guān)部門完成采購貨物的出入庫、驗收、登記工作。

3.3.5 科研項目財務(wù)檢查。科研財務(wù)助理應(yīng)與財務(wù)部門溝通，對各個項目進行定期檢查，核對賬目，對項目經(jīng)費的使用情況分析、匯總，向相關(guān)人員報告；協(xié)助團隊(項目)負責(zé)人做好各級審計、科技部門等機構(gòu)的檢查、審計等工作。

3.3.6 科研項目驗收工作。科研財務(wù)助理負責(zé)完成科研經(jīng)費使用的歸集，編制和上報科研項目的財務(wù)決算報告，整理、復(fù)印財務(wù)驗收需要的原始單據(jù)，配合會計師事務(wù)所完成項目審計工作，完成項目相關(guān)資料的整理、歸檔工作。

4 落實好科研財務(wù)助理制度的若干思路

4.1 農(nóng)業(yè)科研院所領(lǐng)導(dǎo)重視。農(nóng)業(yè)科研院所領(lǐng)導(dǎo)及科研人員要認識到科研財務(wù)助理制度的出發(fā)點，是促進科研經(jīng)費使用和管理的改革，是繼續(xù)貫徹落實中央“放管服”政策，是農(nóng)業(yè)科研院所實現(xiàn)良性發(fā)展的重要途經(jīng)。科研財務(wù)助理可以解決科研人員科研任務(wù)重、事務(wù)多的矛盾，為科研人員減負，使科研人員專心業(yè)務(wù)研究，為項目實施和驗收提供保障。

4.2 選好科研財務(wù)助理。要正確認識科研財務(wù)助理的崗位職責(zé)，科研財務(wù)助理的工作不是沒有技術(shù)含量，不能簡單的認為只是“跑跑腿、報報賬”，選擇能夠勝任的人選，要有不厭其煩的態(tài)度，要考慮應(yīng)聘人員的綜合素質(zhì)，要有高度的責(zé)任心和一定的專業(yè)素養(yǎng)，要做好新制度和新政策的宣傳工作，做好項目經(jīng)費的使用參謀，發(fā)揮科研財務(wù)助理在科學(xué)研究工作中的重要作用，保證科研項目開展的穩(wěn)定性和延續(xù)性。

4.3 重視科研財務(wù)助理的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要加強科研財務(wù)助理的履職能力，就要定期的組織學(xué)習(xí)交流、加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。科研財務(wù)助理需要懂得財務(wù)會計、內(nèi)部報銷制度、科研項目管理政策、合同管理等相關(guān)知識，要隨時學(xué)習(xí)新制度、新政策，不斷更新知識、提高業(yè)務(wù)水平，才能跟得上科學(xué)研究工作的改革步伐。農(nóng)業(yè)科研院所可以定期或不定期地聘請相關(guān)專家對科研財務(wù)助理進行財務(wù)知識、科研管理、經(jīng)費審計等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，也可以組織科研財務(wù)助理到其他單位、合作單位交流學(xué)習(xí)優(yōu)秀經(jīng)驗，以便更好地開展科研工作。

4.4 建立健全人事考核晉升機制。農(nóng)業(yè)科研院所應(yīng)當(dāng)建立完善的科研財務(wù)助理考核評價激勵機制，包括職稱晉升、年度績效等，由于科研財務(wù)助理的日常工作比較繁瑣，很難量化，該機制對科研財務(wù)助理的工作應(yīng)當(dāng)進行全方位考慮，考慮科研財務(wù)助理所管理的科研經(jīng)費的規(guī)范性情況，經(jīng)費的規(guī)模與科研任務(wù)的完成情況，結(jié)合科研財務(wù)助理的實際工作業(yè)績，給予一定的傾斜，增強工作成就感，調(diào)動積極性，以便更好的投入到科研財務(wù)助理工作中。

5 結(jié)語

科研財務(wù)助理制度的建立和應(yīng)用，為農(nóng)業(yè)科研院所科研項目資金管理提供了新的路徑，具有很高的應(yīng)用價值，是農(nóng)業(yè)科研財務(wù)管理的管理模式由“事務(wù)型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變的重要改革，可以讓科研人員帶來更多的農(nóng)業(yè)科技成果，為我國的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施貢獻力量。農(nóng)業(yè)科研院所一定要認真學(xué)習(xí)相關(guān)文件精神，結(jié)合本單位實際，落實好科研財務(wù)助理工作，真正做到“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”。