不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域 探索開展農(nóng)業(yè)技術(shù)評(píng)價(jià)

孔建祿，李世成

甘肅省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站，甘肅 蘭州 730020

近年來，甘肅部分農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)針對(duì)農(nóng)技推廣面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新農(nóng)技推廣方式方法，探索開展了農(nóng)業(yè)技術(shù)評(píng)價(jià)工作，取得初步成效。筆者作為一名農(nóng)業(yè)技術(shù)評(píng)價(jià)的親歷者，對(duì)開展農(nóng)業(yè)技術(shù)評(píng)價(jià)的背景進(jìn)行了分析，對(duì)必要性進(jìn)行了小結(jié)，對(duì)主要做法進(jìn)行了歸納，對(duì)取得的主要成效進(jìn)行了總結(jié)并就加強(qiáng)甘肅農(nóng)業(yè)技術(shù)評(píng)價(jià)工作提出了建議，供大家商榷。

一、開展農(nóng)業(yè)技術(shù)評(píng)價(jià)的背景

（一）農(nóng)業(yè)技術(shù)需求的多樣化

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的加快發(fā)展，“一村一品”、“一縣一業(yè)”等地方特色產(chǎn)業(yè)的加快形成，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)需求呈現(xiàn)多樣化態(tài)勢(shì)。一方面由于技術(shù)需求方自身科技文化水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)營(yíng)理念等方面存在一定的差異，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)有不同的需要。另一方面有些農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為追求更高的經(jīng)濟(jì)效益、更好的品質(zhì)、個(gè)性化的產(chǎn)品，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求也越來越廣泛。

（二）農(nóng)業(yè)技術(shù)供給的多元化

隨著“一主多元”農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建立，在技術(shù)供給方面，國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)提供了公益性基礎(chǔ)性技術(shù)服務(wù)，發(fā)揮著主導(dǎo)作用。作為“多元”組成部分的農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)教學(xué)、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、群眾性科技組織、農(nóng)民技術(shù)人員等，通過發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，也越來越廣泛的參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，農(nóng)業(yè)技術(shù)的供給呈現(xiàn)出多元化特點(diǎn)。

二、開展農(nóng)業(yè)技術(shù)評(píng)價(jià)的必要性

（一）履行公益性推廣職能的內(nèi)在需要

《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》第十一條規(guī)定“各級(jí)國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)屬于公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，履行下列公益性職責(zé)”。國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)開展農(nóng)業(yè)技術(shù)評(píng)價(jià)的目的就是向農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者推介先進(jìn)適用技術(shù)，新優(yōu)品種和生產(chǎn)資料，降低技術(shù)引用和產(chǎn)品使用的盲目性，是對(duì)農(nóng)技推廣職能的拓展，也是履行公益性推廣職能的體現(xiàn)。

（三）加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的客觀需要

當(dāng)前，我省農(nóng)業(yè)發(fā)展方向已經(jīng)從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量效益并重，注重提高競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展上。農(nóng)業(yè)發(fā)展更加注重質(zhì)量、安全、綠色，對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的需求也更為迫切。通過開展農(nóng)業(yè)技術(shù)評(píng)價(jià)，一方面可以使農(nóng)業(yè)科技成果使用方根據(jù)各自不同的需要選擇不同的技術(shù)，另一方面可以促使農(nóng)業(yè)科技成果提供方研究出操作性強(qiáng)、可落地的科研成果，從而加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)科研與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際的緊密結(jié)合、農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合。

（三）助力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的迫切需要

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。各級(jí)農(nóng)技推廣部門按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，通過開展農(nóng)業(yè)技術(shù)評(píng)價(jià)，圍繞做大做強(qiáng)高效綠色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)等，示范推廣了一批先進(jìn)、實(shí)用、高效的農(nóng)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品、方案。

三、開展農(nóng)業(yè)技術(shù)評(píng)價(jià)的主要做法

（一）堅(jiān)持客觀公正原則

評(píng)價(jià)專家在提供評(píng)價(jià)意見的過程中，按照評(píng)價(jià)技術(shù)的客觀事實(shí)情況進(jìn)行評(píng)審和評(píng)議。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和評(píng)價(jià)專家均站在公正的立場(chǎng)完成評(píng)價(jià)工作，評(píng)價(jià)報(bào)告和評(píng)價(jià)意見中的數(shù)據(jù)分析、技術(shù)特點(diǎn)描述、結(jié)論等，都以客觀事實(shí)為依據(jù)。

（二）采取獨(dú)立自主評(píng)價(jià)

評(píng)價(jià)活動(dòng)依法獨(dú)立進(jìn)行，不受其他組織和個(gè)人的干預(yù)；評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)獨(dú)立地從事評(píng)價(jià)工作，評(píng)價(jià)專家根據(jù)各自判斷，獨(dú)立自主地向評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)提供咨詢意見，不受評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、委托方以及其他專家的干預(yù)。

（三）實(shí)行定性定量相結(jié)合

采用不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)加權(quán)量化進(jìn)行定量評(píng)分，然后在定量評(píng)分結(jié)果基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，保證評(píng)價(jià)結(jié)論的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。

（四）彰顯專業(yè)性權(quán)威性

評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)根據(jù)不同的評(píng)價(jià)事項(xiàng)，邀請(qǐng)科研、教學(xué)、推廣等方面的一線專家，成立專家組，由于專家們理論造詣?shì)^深，又有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，保證了評(píng)價(jià)的專業(yè)性；實(shí)行回避原則，所邀請(qǐng)的專家不參與成果及產(chǎn)品的研發(fā)，對(duì)評(píng)價(jià)的技術(shù)或產(chǎn)品無利益關(guān)系，堅(jiān)持實(shí)事求是、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，站在公平公正的立場(chǎng)獨(dú)自提出專家意見，保證了評(píng)價(jià)結(jié)論的權(quán)威性。

四、開展農(nóng)業(yè)技術(shù)評(píng)價(jià)取得的成效

（一）規(guī)范了技術(shù)評(píng)價(jià)流程

經(jīng)過近3年的探索，從咨詢申請(qǐng)、受理審查、簽訂合同、制定方案、組織評(píng)價(jià)、得出結(jié)論、交付報(bào)告、報(bào)告公布8個(gè)方面對(duì)整個(gè)技術(shù)評(píng)價(jià)流程進(jìn)行了規(guī)范，明確了各個(gè)階段的主要任務(wù)。

（二）建立了技術(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

從技術(shù)創(chuàng)新程度，技術(shù)的先進(jìn)性、適用性和安全性，技術(shù)創(chuàng)新對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的作用，取得的經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益6個(gè)方面建立了技術(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（三）制定了《甘肅省種植業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》

為加強(qiáng)甘肅技術(shù)評(píng)價(jià)管理、指導(dǎo)市縣農(nóng)技推廣部門做好技術(shù)評(píng)價(jià)工作、結(jié)合實(shí)際，在廣泛征求市縣農(nóng)技推廣部門意見的基礎(chǔ)上，制定了《甘肅省種植業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》。《辦法》從評(píng)價(jià)范圍和內(nèi)容、評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)形式、委托方提交的資料、評(píng)價(jià)報(bào)告等方面進(jìn)行了明確的規(guī)范。

（四）取得了良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益

2017年對(duì)甘肅谷豐源農(nóng)化科技有限公司在臨澤縣北京奧瑞金有限責(zé)任公司實(shí)施的“制種玉米綠色防控高產(chǎn)技術(shù)集成社會(huì)化服務(wù)”和在會(huì)寧縣甘肅六合薯業(yè)開發(fā)有限有限公司實(shí)施的“馬鈴薯綠色防控高產(chǎn)技術(shù)集成社會(huì)化服務(wù)”進(jìn)行了績(jī)效評(píng)價(jià)。經(jīng)專家田間現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試，玉米制種田平均畝產(chǎn)479.1kg，比同一品種對(duì)照畝增產(chǎn)34.44kg，畝增效204.35元。馬鈴薯制種田畝產(chǎn)鮮薯1 506.5kg，比同一品種對(duì)照畝增產(chǎn)151kg，增幅11.1%，增加效益187.5元，經(jīng)抽樣統(tǒng)計(jì)，處理較對(duì)照畝大薯率提高13.5個(gè)百分點(diǎn)。

2018年對(duì)甘州區(qū)在黨寨鎮(zhèn)示范園區(qū)建立的3個(gè)水肥藥托管示范區(qū)進(jìn)行測(cè)產(chǎn)，結(jié)果顯示示范區(qū)畝增產(chǎn)74kg、節(jié)水80m3、節(jié)肥21kg、節(jié)本增效287元。該類似評(píng)價(jià)技術(shù)（方案、產(chǎn)品）的推廣，增加了群眾收入、減少了化學(xué)農(nóng)藥和化肥的施用量，保護(hù)了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，取得了良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益。

（五）加強(qiáng)甘肅農(nóng)業(yè)技術(shù)評(píng)價(jià)工作的建議

當(dāng)前甘肅農(nóng)業(yè)技術(shù)評(píng)價(jià)工作尚處于起步階段，為進(jìn)一步加強(qiáng)甘肅農(nóng)業(yè)技術(shù)評(píng)價(jià)工作，建議著力加強(qiáng)以下三個(gè)方面：一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)評(píng)價(jià)的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作制度，靠實(shí)責(zé)任。二是組建省級(jí)種植業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)評(píng)價(jià)專家?guī)臁Ｈ峭晟圃u(píng)價(jià)報(bào)告發(fā)布，增強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)論的專業(yè)性權(quán)威性。以農(nóng)業(yè)技術(shù)評(píng)價(jià)為手段，加大先進(jìn)適應(yīng)技術(shù)的推廣力度，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，為助力打贏精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力支撐。