澄城縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革存在的問題和對策建議

張瑤 張婷

（澄城縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心 陜西 澄城 715200）

隨著農(nóng)業(yè)基礎設施的改善及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的不斷提高，農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)生產(chǎn)總量過剩，市場需求量不足的矛盾，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的一個大課題，其核心是通過自身的努力調(diào)整，讓農(nóng)民生產(chǎn)出的產(chǎn)品，包括質(zhì)量和數(shù)量，滿足消費者的需求，實現(xiàn)產(chǎn)地與消費地的無縫對接。

1 澄城縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革存在的問題

當前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際是單位生產(chǎn)成本過高,勞動生產(chǎn)率低，農(nóng)民收益增長難，有效供給不足，低效無效供給過剩，市場競爭力弱。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面迫切需要解決的難題。在實際生產(chǎn)操作過程中也存在很多問題。具體到澄城縣，主要存在以下問題：

1.1 農(nóng)村勞動力不足，群眾整體素質(zhì)偏低。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主體，其文化水平、操作技能水平等都是影響改革進程的關鍵因素。但是，當前澄城縣農(nóng)業(yè)面臨的主要問題就是，勞動力嚴重流失，有文化、懂技術(shù)的技能勞動力大多數(shù)外出務工、創(chuàng)業(yè)，空心村嚴重，留守老年、兒童是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。

1.2 市場需求與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的矛盾。市場需要的、客商收購的是商品果，需要個大、好看。農(nóng)民對于這些問題的處理一般較偏激的使用蘸穗技術(shù)、果蔬膨大劑、激素類等，只注重追求產(chǎn)品外形變化，不重視對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的提升，這與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綠色、無公害、有機要求背道而馳。

1.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)模不足。受傳統(tǒng)思想影響，群眾對土地比較重視，土地流轉(zhuǎn)困難，農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展受限。家庭為主的分散性小農(nóng)生產(chǎn)模式，生產(chǎn)技術(shù)含量低，新產(chǎn)品、新技術(shù)等應用率不高，嚴重制約著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和商品率的提高。

1.4 技術(shù)到位與投資增長的矛盾。澄城縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作中推廣“有機肥為主、配方肥為輔”技術(shù)，該技術(shù)在實際應用中每畝的生產(chǎn)投資在2 000元以上。由于農(nóng)業(yè)的豐收受自然環(huán)境的影響較大，在農(nóng)作物生長的過程中，干旱、冰雹等自然災害每年都有發(fā)生。出于投資風險大，收益回報率難估算，農(nóng)民一般舍不得加大投資，從而形成了一個惡性循環(huán)。越不投資，地力越弱；地力越弱，越?jīng)]產(chǎn)量，更無從談品質(zhì)。

1.5 農(nóng)產(chǎn)品“賣難”。澄城縣農(nóng)產(chǎn)品銷售的市場化、網(wǎng)絡化水平不高，農(nóng)產(chǎn)品銷售達不到全覆蓋，再加上農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)缺乏合理有效的規(guī)劃，跟風思想嚴重，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不高，未形成特色品牌，農(nóng)產(chǎn)品“賣難”現(xiàn)象依然存在。

2 改革對策建議

2.1 推動發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加快推進土地流轉(zhuǎn)，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)化管理，推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、網(wǎng)絡化、品牌化發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，改善有效供給量，降低生產(chǎn)風險，提高農(nóng)業(yè)投資回報率。

2.2 加大技術(shù)宣傳和推廣及監(jiān)督檢查力度。相關部門應加大技術(shù)推廣、宣傳力度，加強對農(nóng)資應用等方面的監(jiān)督、檢查力度。從思想上改變農(nóng)民觀念，杜絕無效、低效農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出根源，營造優(yōu)質(zhì)、高效、適應市場需求的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境，從源頭抓供給側(cè)改革。

2.3 加大資金、資本投入。工欲善其事，必先利其器。結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展政策背景，相關部門應多方爭取項目，加大國家資本、資金注入，在每個自然村設立一個大屏幕，全縣建立一套數(shù)據(jù)和宣傳系統(tǒng)，根據(jù)農(nóng)時季節(jié)及時為農(nóng)民朋友提供技術(shù)指導和服務，運用現(xiàn)代科技手段為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務。

2.4 依靠項目帶動，引導群眾轉(zhuǎn)變觀念。通過項目實施，示范推廣“有機肥+配方肥”、“有機肥+水肥一體化”、“畜—沼—果”循環(huán)生態(tài)模式、“果園生草+綠肥培植”等技術(shù)模式，利用項目帶動，引導群眾增施有機肥、減少化學肥料的用量，促進畜禽糞污的綜合利用，促進澄城縣農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的提升。