金昌市農產品質量安全監管工作存在的問題及對策建議

王吉河 ，李卿沛，孫 花

甘肅省金昌市農產品質量安全檢測中心，甘肅 金昌 737100

農產品質量安全監管工作，事關老百姓的身體健康和生命安全，是關系到社會公共安全極其重要的民生工程。近年來，由于各級黨委政府的日益重視，各級主管部門努力工作，金昌市農產品質量安全監管體系不斷得以完善，積極發展現代農業，在促進農業生產、保障農產品供給、穩定和繁榮市場的同時，切實履行工作職責，狠抓農產品質量安全監管，但農產品質量安全監管的形勢也在不斷轉變，一些制約監管的問題日益顯現，農產品質量安全監管水平仍需要不斷提升。

一、農產品質量安全監管工作現狀

（一）機構建設情況

為了強化農產品質量安全監管工作，金昌市農牧局增設了農產品質量安全監管科，主要負責全市農產品質量安全及“三品一標”管理工作，全市已建成的1個市級、2個縣級、12個鄉鎮監管機構平臺和14個農產品生產經營主體示范點的追溯平臺運行基本正常。全市12個鄉鎮均配備了監管檢測人員，138個行政村全部配齊了農產品質量安全協管員。今年新配發農產品質量安全追溯設備9套，備案經營主體426家，將36家農產品生產經營主體納入質量安全追溯平臺建設。在農產品質量安全監管平臺完成了縣（區）、（鄉）鎮及生產企業的賬戶分配、基礎信息填報、檢測數據上傳等工作，并從農產品追溯系統填報、數據上傳、產地準出證打印、日常檢測監管等方面入手，對追溯試點監管檢測人員進行了系統培訓，提高了基層監管檢測人員的信息化管理水平，有效保障了全市農產品日常監管等基礎數據的及時快速上報，強化了對基地生產過程的有效監管。

（二）“三品一標”認證情況

認真組織開展“三品一標”農產品認證、續展及復查換證工作，截至2018年底，全市有效期內“三品一標”農產品達110個，其中：綠色食品81個，無公害農產品17個，有機食品5個，地理標志產品7個。在做好認證工作的同時，積極組織參加“三品一標”內檢員、檢查員培訓工作。

（三）監管追溯體系建設情況

依托甘肅省農產品質量安全追溯體系建設項目，建成了1個市級監管平臺、2個縣級監管平臺、12個鄉鎮監管平臺和36個農產品生產經營主體示范點，市、縣（區）、鄉（鎮）三級監管機構及生產經營主體的追溯平臺和示范點已基本建立。結合例行抽檢、“三品一標”認證現場檢查、專項檢查等工作實際，加強對鄉鎮及生產經營主體監管人員的技術指導，規范生產檔案記錄及追溯信息上傳工作。

（四）加大農產品檢測力度

開展農產品質量安全定量、定性檢測65批次，抽檢0.29萬個樣品，檢測合格率達到99.8%；完成養殖、屠宰環節瘦肉精檢測650份，檢測結果全部合格。

（五）監督檢查情況

穩步推進國家農產品質量安全市創建工作。成立了金昌市農業質量年行動領導小組，切實加強源頭治理和全程執法監管，依法落實農業投入品監管、產地環境管理、種養殖過程控制、包裝標識、畜禽檢疫等各項法律法規和制度。以蔬菜生產基地、倉儲、運輸環節為主，兼顧批發市場、農貿市場，開展以農業投入品使用和農產品生產過程監管為主的監督檢查，實地檢查了違禁農藥使用情況、生產檔案資料記錄、農資經營進銷臺賬等情況，建立了監管檔案。按要求對全市的“三品一標”標志使用情況進行專項檢查，在檢查中，各受檢產品標志印刷規范，符合標識使用規定，未發現不規范用標現象。持續強化農產品質量安全綜合治理暨農資打假專項整治。至目前，全市共開展多部門聯合執法檢查4次，“雙隨機”執法檢查1次，專項執法檢查31次，累計出動執法人員1 500多人（次），檢查各類新型農業經營主體1 860個（次），發放各類整改通知書210余份，從源頭上預防農產品質量安全事故的發生。

二、存在的主要問題

（一）鄉鎮農產品質量安全監管體系不健全

各鄉鎮農產品質量安全監管機構普通存在缺人員、缺經費、缺技術的問題。鄉鎮監管機構大多掛靠在鄉鎮農業中心，鄉鎮工作紛繁復雜，無暇顧及農產品質量安全監管工作。

（二）生產經營主體安全認識不到位

部分農產品生產經營主體對農產品質量安全的認識不夠深，安全意識不夠強。一些經營者缺乏農產品質量安全第一責任人的意識。部分農產品收儲企業的農產品質量安全防范措施流于形式，管理制度不健全，難以進行農產品質量安全追溯。

（三）“三品一標”農產品認證力度不夠

農產品質量認證與管理是農產品質量安全監管的一項重要工作，對品牌農業建設和農業產業化發展具有重大意義。當前，由于認證后的“三品一標”產品不能產生客觀的經濟效益，而政府部門又沒有出臺有關補助扶持措施，導致農產品生產經營主體對農產品認證的積極性不高，主要體現在認證和續展環節，部分經營主體放棄續展。

三、對策措施

要按照“四個最嚴”要求，以農業標準化生產基地建設為重點，以健全和完善農產品質量安全監管及檢驗檢測體系為手段，堅持“產出來”和“管出來”，進一步加強日常監測工作，規范農業投入品使用。主要做好以下幾個方面：

（一）加大“三品一標”農產品的監測力度

圍繞“三品一標”農產品認證監管工作，切實加大全市“三品一標”農產品監督抽檢力度，嚴查“三品一標”企業使用違禁藥物，嚴格控制農獸藥、化肥等投入品的使用量，對抽檢檢測中檢出的使用違禁、超出限量農藥依法進行查處，確保從源頭把好“三品一標”生產的技術、質量關。

（二）大力發展“三品一標”農產品

鼓勵引導農產品生產經營主體積極開展“三品一標”認證工作，不斷增加農產品的品牌數量，提高農產品質量。要充分發揮“三品一標”農產品快捷入市、順暢銷售、品牌信譽、優質優價等方面的綜合優勢，全面加快“三品一標”農產品的發展進程，不斷提升品牌形象和社會公信力，全面提升農產品檔次。

（三）加大對農業從業人員的宣傳引導

加強農產品質量安全生產知識宣傳、引導、培訓工作，不斷增強經營主體和從業人員的自律意識、安全意識和法律意識，引導生產者按標規范生產，提高依法依規從事生產的自覺性，在廣大農村形成農產品質量安全的濃厚氛圍。

（四）加大對農產品質量安全的監測

進一步完善農產品質量安全例行監測制度機制，擴大監測范圍，加大主要農產品的監測力度和頻次，加強對生產、儲藏、運輸等各環節的監測力度，對不合格的農產品，要追根溯源，依法處理，防止不合格農產品流入市場，保障百姓的消費安全。