天水市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)的發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

郭 恒，郭 靜

1.甘肅省天水市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所，甘肅 天水 741000；

2.甘肅省天水市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站，甘肅 天水 741000

民以食為天，食以安為先。近年來(lái)，隨著我國(guó)人民物質(zhì)生活水平的不斷提高，對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的安全性要求也越來(lái)越高，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的客觀(guān)要求。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)是維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重要工作環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要措施。監(jiān)測(cè)農(nóng)產(chǎn)品、產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品等，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的生態(tài)農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)安全放心的農(nóng)產(chǎn)品，既可確保人民群眾身體健康，又可提升天水市農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力[1]，對(duì)加快天水市農(nóng)村整體脫貧致富步伐，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)具有重大意義。

一、天水市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀

（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)逐步建立

2015年10月，天水市成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢驗(yàn)檢測(cè)以及負(fù)責(zé)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警等工作，所有縣區(qū)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后成立了相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，每年都承擔(dān)著省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下達(dá)的檢測(cè)任務(wù)。2016年以來(lái)，全市各級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)每年例行檢測(cè)蔬菜樣品在10 000份以上，2018年檢測(cè)樣品達(dá)到34 193個(gè)，合格率99.93%。有力地推動(dòng)了天水市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作水平的不斷提高。

（二）加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高人員業(yè)務(wù)水平

天水市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站和縣區(qū)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在做好蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品定性檢測(cè)的同時(shí)，先后派出多名技術(shù)人員赴北京、上海、成都等儀器廠(chǎng)家指定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和蘭州、定西等兄弟市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)農(nóng)殘、重金屬定量檢測(cè)以及氣相色譜儀軟件操作等專(zhuān)業(yè)技術(shù)。同時(shí)，天水市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站對(duì)各縣區(qū)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)人員進(jìn)行了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯信息平臺(tái)操作和農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)等技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)。提高了全市各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)技術(shù)人員的工作能力和業(yè)務(wù)水平。

（三）創(chuàng)建優(yōu)勢(shì)品牌，助力農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

近幾年，天水市穩(wěn)步發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品品牌，目前全市有效期內(nèi)的種植業(yè)品種已達(dá)到129個(gè)，“花牛”蘋(píng)果、“下曲”葡萄、元龍花椒等農(nóng)產(chǎn)品多次獲得中國(guó)綠色食品博覽會(huì)大獎(jiǎng)，在國(guó)內(nèi)外十分暢銷(xiāo)。同時(shí)，在標(biāo)準(zhǔn)制定、基地建設(shè)、生產(chǎn)過(guò)程與投入品管理、質(zhì)量檢測(cè)體系等方面也提出了具體要求，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)起到了指導(dǎo)作用。2018年出臺(tái)了《天水市“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證獎(jiǎng)補(bǔ)辦法（試行）》，對(duì)新認(rèn)證的3個(gè)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志、1個(gè)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、18個(gè)綠色食品和續(xù)展的10個(gè)品牌進(jìn)行了認(rèn)證獎(jiǎng)補(bǔ)，獎(jiǎng)補(bǔ)資金達(dá)到53萬(wàn)元，極大地調(diào)動(dòng)了“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的積極性。

（四）創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)測(cè)示范點(diǎn)，加強(qiáng)追溯體系建設(shè)

2017年以來(lái)，天水市投資120萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)建了兩批市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品（蔬菜）質(zhì)量安全追溯監(jiān)測(cè)示范點(diǎn)共40個(gè)，每個(gè)示范點(diǎn)配備了檢測(cè)儀器和電腦等追溯監(jiān)測(cè)設(shè)備，市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站對(duì)追溯監(jiān)測(cè)示范點(diǎn)的技術(shù)人員進(jìn)行了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯信息平臺(tái)操作和農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)等技術(shù)培訓(xùn)。2018年全市各級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)例行檢測(cè)的蔬菜樣品信息全部錄入到甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了樣品信息可追溯。

二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作中存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)尚未健全

目前，天水市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)并未健全，除武山縣建立了6個(gè)獨(dú)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)外，其它縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)基本空白，沒(méi)有獨(dú)立的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職的監(jiān)測(cè)人員，全市沒(méi)有村級(jí)監(jiān)管員，無(wú)法全面開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作。

（二）專(zhuān)業(yè)檢測(cè)人員缺乏

目前市縣兩級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)都配備了定量檢測(cè)設(shè)備，但由于專(zhuān)業(yè)檢測(cè)人員較少，且部分缺乏技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)定量檢測(cè)工作未完全掌握，全市各級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以定性檢測(cè)為主，只有個(gè)別縣區(qū)能夠開(kāi)展少量的定量檢測(cè)工作。

（三）檢測(cè)經(jīng)費(fèi)不足

全市各級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)有達(dá)到省級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的要求，部分縣區(qū)經(jīng)費(fèi)還未列入財(cái)政預(yù)算，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)上投入的資金十分有限，無(wú)法滿(mǎn)足監(jiān)測(cè)工作需要。

（四）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管任務(wù)重

天水市2018年全市蔬菜面積達(dá)到135.1萬(wàn)畝，總產(chǎn)量380.82萬(wàn)t，產(chǎn)值為88億元，加上果品、中藥材和周邊地區(qū)進(jìn)入天水市的農(nóng)產(chǎn)品等，監(jiān)管任務(wù)非常繁重，監(jiān)測(cè)人員嚴(yán)重缺乏。

三、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作的對(duì)策建議

（一）加快建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)

要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、資源整合、布局合理、專(zhuān)業(yè)齊全、運(yùn)行高效的原則，充分利用現(xiàn)有機(jī)構(gòu)，整合現(xiàn)有資源，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)，并逐步充實(shí)村級(jí)監(jiān)管員隊(duì)伍建設(shè)，積極開(kāi)展常規(guī)性監(jiān)測(cè)，把好市場(chǎng)進(jìn)入關(guān)口[2]。

（二）加大財(cái)政投入力度，保障監(jiān)測(cè)工作經(jīng)費(fèi)

按照市級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)以定量檢測(cè)為主，縣、鄉(xiāng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)以定性檢測(cè)為主的原則，制定本區(qū)域監(jiān)測(cè)計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)預(yù)算，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)部門(mén)年度監(jiān)測(cè)工作所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，保障監(jiān)測(cè)工作的正常開(kāi)展。

（三）加強(qiáng)檢測(cè)人員培訓(xùn)，提高專(zhuān)業(yè)水平

引進(jìn)檢測(cè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員充實(shí)到市、縣、鄉(xiāng)等各級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，并定期進(jìn)行檢測(cè)技術(shù)交流和培訓(xùn)，提高檢測(cè)人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，培養(yǎng)一支文化素質(zhì)高、專(zhuān)業(yè)技術(shù)強(qiáng)、有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)臋z測(cè)技術(shù)人員隊(duì)伍。

（四）實(shí)行基地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

全面實(shí)行基地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。對(duì)所有上市農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)，并將農(nóng)產(chǎn)品信息納入國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管信息平臺(tái)，保證農(nóng)產(chǎn)品以二維碼、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、產(chǎn)地準(zhǔn)出證明等標(biāo)識(shí)上市銷(xiāo)售，實(shí)現(xiàn)上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可控、信息可查。