天水市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展策略

郭 靜，閆永祥，朱良勇

甘肅省天水市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站，甘肅 天水 741000

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)是利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，采集記錄農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)信息，實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢、責(zé)任可追究，強(qiáng)化全過程質(zhì)量安全管理與風(fēng)險控制的有效措施。建立國家、省、市、縣、鄉(xiāng)、生產(chǎn)經(jīng)營主體等多級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯網(wǎng)絡(luò)，對提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力，提高政府管理部門對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管效率，提高生產(chǎn)企業(yè)誠信意識和生產(chǎn)管理水平，提升農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，增強(qiáng)消費者的安全感等方面具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、天水市追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀

（一）建立健全追溯制度，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯有章可循

為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)重要農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2015〕95號）、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見》（農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2016〕8號）、《甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法（試行）》（甘政辦發(fā)〔2014〕15號）和《甘肅省農(nóng)牧廳關(guān)于貫徹甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法的實施意見》（甘農(nóng)牧發(fā)〔2014〕63號）精神，天水市農(nóng)業(yè)局制定印發(fā)了《天水市農(nóng)業(yè)局關(guān)于貫徹省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法的實施意見》，建立了相應(yīng)的追溯管理制度，保障了天水市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作的正常開展。

（二）加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺建設(shè)，夯實追溯管理基礎(chǔ)

按照《天水市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)天水市加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)實施方案的通知》（天政辦發(fā)〔2017〕76號）要求，近年來，該市加快重要農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，切實加強(qiáng)全市農(nóng)產(chǎn)品從“田間到餐桌”的全程監(jiān)管，營造放心消費安全環(huán)境，從2016年初開始，根據(jù)《甘肅省農(nóng)牧廳關(guān)于甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)項目實施方案》安排，全市先后建立了121家追溯信息平臺，其中市級1家，縣級7家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)56家，生產(chǎn)經(jīng)營主體57家，配備了追溯信息平臺硬件設(shè)備。截至2018年底，市、縣、鄉(xiāng)三級追溯網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)完成，納入監(jiān)管機(jī)構(gòu)138個，監(jiān)管人員169人，種植基地85個，種植類農(nóng)資店179個，累計上傳農(nóng)殘檢測數(shù)據(jù)78 315個。

（三）加大宣傳培訓(xùn)力度，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯意識

充分利用各種新聞媒體和天水市食品安全宣傳周、“12331”舉報投訴宣傳、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主題宣傳日、“質(zhì)量興農(nóng)萬里行”等宣傳活動，散發(fā)、張貼宣傳資料，開展現(xiàn)場咨詢，大力宣傳有關(guān)法律法規(guī)，生產(chǎn)經(jīng)營主體農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理意識進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯責(zé)任進(jìn)一步落實，形成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作良好氛圍。據(jù)統(tǒng)計，全年舉辦培訓(xùn)班15期，發(fā)放宣傳資料15 000余份，接受群眾咨詢1 000人（次）。

（四）建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯試點，探索追溯管理辦法

為了對“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)管，按照“八有”標(biāo)準(zhǔn)，2017、2018年先后投資120萬元創(chuàng)建了40個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)測示范點，創(chuàng)建范圍包括蔬菜、食用菌、中藥材等農(nóng)產(chǎn)品。通過規(guī)范投入品使用、建立生產(chǎn)檔案、推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量自檢、開具產(chǎn)地準(zhǔn)出證明等全程監(jiān)管措施，有效推進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度的實施，促進(jìn)了全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的不斷提升。

二、追溯體系建設(shè)工作中存在的問題

天水市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系雖然基本建成，設(shè)備基本安裝到位，市、縣和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)追溯數(shù)據(jù)能夠及時上傳，但是由于種種原因，除市縣級及少部分企業(yè)有專人負(fù)責(zé)上傳信息外，其余平臺還未運行，設(shè)備安裝處于閑置狀態(tài)，追溯平臺沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用和效益。主要原因是：一是體制不順。二是群眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯認(rèn)知不足。三是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體缺乏追溯動力。

三、追溯體系建設(shè)今后發(fā)展策略

（一）建立健全機(jī)構(gòu)

各級政府要切實發(fā)揮主體責(zé)任，按照“有機(jī)構(gòu)，有人員，有設(shè)備，有經(jīng)費”的要求，建立獨立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站。要確定專門工作人員做好本轄區(qū)追溯監(jiān)管工作，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作有效運行。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行追溯管理

緊緊圍繞“質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌興農(nóng)”這一主題，落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，加大監(jiān)督檢查力度，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作的開展。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳

廣泛利用新媒體、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等多渠道多角度宣傳，積極鼓勵社會群眾使用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)進(jìn)行質(zhì)量追溯查詢，提高全社會對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作的認(rèn)知程度。強(qiáng)化對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系應(yīng)用的培訓(xùn)力度，在基層培養(yǎng)一批質(zhì)量追溯工作業(yè)務(wù)能手，推進(jìn)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作有效運行。

（四）擴(kuò)大追溯管理范圍

積極貫徹落實《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大創(chuàng)建認(rèn)定、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品牌推選、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、農(nóng)業(yè)展會等工作掛鉤的意見》（農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2018〕10號）的規(guī)定，擴(kuò)大追溯管理范圍，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品牌推選、“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證及參加農(nóng)產(chǎn)品展會時，將生產(chǎn)經(jīng)營主體及其產(chǎn)品實行追溯管理作為前置條件。通過追溯管理“四掛鉤”措施，來倒逼生產(chǎn)經(jīng)營主體主動建立自己的質(zhì)量安全追溯點，參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，力爭使“十三五”末大部分農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)和主要獲證農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)可追溯。