灌區(qū)用水戶協(xié)會(huì)農(nóng)業(yè)水費(fèi)收取情況探析

常博學(xué)

甘肅省武威市涼州區(qū)西營(yíng)河水利管理處，甘肅 武威 733000

一、基本情況

（一）灌區(qū)基本情況

西營(yíng)河灌區(qū)位于石羊河流域水系的中上游，是一個(gè)以農(nóng)業(yè)灌溉為主的大型自流灌區(qū)，灌區(qū)耕地面積41.18萬畝，設(shè)計(jì)灌溉面積38.46萬畝，轄10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，74個(gè)行政村和農(nóng)林場(chǎng)，現(xiàn)有人口10.46萬人，成立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)74個(gè)，用水小組622個(gè)，農(nóng)戶2.59萬戶，用水戶人口10.12萬人。2018年涼州區(qū)分配西營(yíng)河灌區(qū)水權(quán)面積為27.0655萬畝。

（二）供用水管理情況

灌區(qū)供用水管理實(shí)行專管與群管相結(jié)合的管理模式，積極推行工程管理和供用水管理同一節(jié)點(diǎn)分隔的管理模式，進(jìn)一步明確了協(xié)會(huì)和水管站的管理責(zé)任的責(zé)權(quán)界線，水管單位將工程管理和水權(quán)管理落實(shí)至斗口，進(jìn)一步完善斗口供用水臺(tái)賬建設(shè)，強(qiáng)化了工程管理措施，嚴(yán)格了水費(fèi)公示制度，斗口以下用水由農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)自主管理。農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)全面負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)支渠以下灌溉管理及田間水利工程管理、維護(hù)。斗、農(nóng)渠道及其建筑物維修或更新、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由協(xié)會(huì)組織會(huì)員進(jìn)行“一事一議”，通過會(huì)員代表大會(huì)審批后由協(xié)會(huì)組織受益用水戶負(fù)責(zé)實(shí)施的方式落實(shí)。

（三）水費(fèi)收繳模式

近年來，西營(yíng)河灌區(qū)根據(jù)深化水權(quán)改革文件規(guī)定，執(zhí)行“基本水費(fèi)+計(jì)量水費(fèi)”的兩部制水價(jià)，收費(fèi)采取“年初預(yù)收、輪次核算、年終結(jié)算、多退少補(bǔ)”的方式進(jìn)行。基層站所預(yù)收水費(fèi)時(shí)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，基本水費(fèi)按用水戶水權(quán)面積×2元/畝·年的標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量水費(fèi)按全年配置水權(quán)水量×0.20元/m3的標(biāo)準(zhǔn)以用水小組為單位收取水費(fèi)。

灌區(qū)水費(fèi)收繳嚴(yán)格按水費(fèi)收繳管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，水管人員不直接收取現(xiàn)金，由用水小組將預(yù)收水費(fèi)存入就近銀行的管理站水費(fèi)專戶，再將銀行進(jìn)賬單送交管理站，管理站按銀行進(jìn)賬單金額開具西營(yíng)水管處專用水費(fèi)票據(jù)。年終灌溉供水結(jié)束后，按各用水小組年度各類作物種植面積、用水定額和總用水量，嚴(yán)格執(zhí)行涼州區(qū)分類水價(jià)優(yōu)惠、減免及累進(jìn)加價(jià)政策，核算水費(fèi)，以實(shí)際結(jié)算水費(fèi)多退少補(bǔ)，結(jié)余水費(fèi)全部予以退還、公示，出具甘肅省地方稅務(wù)局通用機(jī)打發(fā)票。

在收費(fèi)過程中農(nóng)田灌溉用水做到了“面積、水量、水價(jià)、水費(fèi)”四公開，張榜公示，接受群眾監(jiān)督。基層站所在每輪水結(jié)束后將配置水量、已用水量、水費(fèi)使用情況公示至用水小組、用水戶。年底結(jié)算后，以用水小組為單位將本年度實(shí)用水量、減免政策執(zhí)行情況、實(shí)際結(jié)算水費(fèi)、結(jié)余水費(fèi)等情況予以公示，督促各用水小組將當(dāng)年水費(fèi)公布給每一個(gè)用水戶。

二、當(dāng)前水費(fèi)收取模式及優(yōu)缺點(diǎn)分析

（一）組長(zhǎng)代收，由協(xié)會(huì)上繳

根據(jù)小組的水權(quán)面積、全年水權(quán)配置水量，將所用水量的水費(fèi)折算為畝均預(yù)收水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。先由各用水小組長(zhǎng)按照預(yù)征水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向用水戶征收水費(fèi)，再由組長(zhǎng)上繳給協(xié)會(huì)，然后由協(xié)會(huì)以用水小組為單位匯繳到水管處指定的水費(fèi)賬戶，并將水費(fèi)進(jìn)賬單交管理站。

這種征收模式的優(yōu)點(diǎn)是通過協(xié)會(huì)的調(diào)配可確保協(xié)會(huì)全年水費(fèi)任務(wù)的足額上繳；但也有缺點(diǎn)，一是各用水小組用水量由協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)結(jié)算、調(diào)配，將協(xié)會(huì)內(nèi)各用水小組的水量進(jìn)行平衡，不能嚴(yán)格準(zhǔn)確按各用水小組實(shí)用水量結(jié)算水費(fèi)；二是協(xié)會(huì)向各用水小組分?jǐn)偹M(fèi)時(shí)將協(xié)會(huì)的各項(xiàng)開支，包括各用水小組長(zhǎng)的工資統(tǒng)一收取，存在搭車收費(fèi)現(xiàn)象。

（二）組長(zhǎng)代收，直接上繳水利管理站

用水戶協(xié)會(huì)在年初召開用水戶戶長(zhǎng)會(huì)議，根據(jù)本灌水小組的水權(quán)面積、全年水權(quán)配置水量，將所用水量的水費(fèi)折算為畝均預(yù)收水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。組長(zhǎng)逐戶對(duì)水費(fèi)收繳，收繳后將現(xiàn)金存入西營(yíng)水管處指定的水費(fèi)賬戶，并將水費(fèi)進(jìn)賬單交管理站。優(yōu)點(diǎn)是減少了水費(fèi)收繳中間環(huán)節(jié)，避開了協(xié)會(huì)截留挪用水費(fèi)的可能。缺點(diǎn)是削弱了協(xié)會(huì)灌溉管理工作主觀能動(dòng)性。

（三）水利職工收費(fèi)到戶，用POS機(jī)刷卡或微信、支付寶收費(fèi)

水管處根據(jù)當(dāng)年實(shí)播面積，依據(jù)水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)核算水費(fèi)及畝均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)灌區(qū)委員會(huì)議討論通過后，由水利管理站負(fù)責(zé)將水費(fèi)數(shù)額具體核算至各用水戶協(xié)會(huì)，各協(xié)會(huì)將水費(fèi)收繳數(shù)額明晰到用水小組、用水戶，并在小組進(jìn)行公示。年度水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)公示期結(jié)束后，在各管理站承包協(xié)會(huì)人員的配合下，由各用水小組長(zhǎng)使用POS機(jī)或微信、支付寶等向用水戶入戶收取水費(fèi)，給用水戶出具收費(fèi)回單，各水利管理站會(huì)計(jì)進(jìn)入收費(fèi)系統(tǒng)，統(tǒng)計(jì)核算各用水小組的繳費(fèi)進(jìn)度情況，待收費(fèi)結(jié)束后與各小組進(jìn)行水費(fèi)核算，開具各小組總水費(fèi)票據(jù)。優(yōu)點(diǎn)是杜絕村組在水費(fèi)收繳中“搭車收費(fèi)”的問題，實(shí)現(xiàn)了水費(fèi)收繳全過程“非現(xiàn)金”操作，使水費(fèi)收繳公開化，透明化。其缺點(diǎn)一是現(xiàn)在用水戶家中，留守務(wù)農(nóng)的多已年長(zhǎng)，這樣的繳費(fèi)方式存在過多不便；二是如果實(shí)行按戶收費(fèi)，無法做到供水到戶和水費(fèi)的應(yīng)收盡收；三是水管人員直接入戶收費(fèi)后，極大地加重了水管人員的工作量，且不能按時(shí)完成水費(fèi)收繳任務(wù)，并將弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源辦公室和用水戶協(xié)會(huì)的作用，不利于主體生產(chǎn)模式的推行。

三、協(xié)會(huì)在水費(fèi)收取中搭車收取的費(fèi)用項(xiàng)目開支情況

從目前部分用水戶協(xié)會(huì)運(yùn)行情況來看，各協(xié)會(huì)每年財(cái)政劃撥的協(xié)會(huì)運(yùn)行費(fèi)已不能滿足現(xiàn)階段協(xié)會(huì)運(yùn)行開支。各協(xié)會(huì)在水費(fèi)代收取過程中，主要搭車收取的費(fèi)用根據(jù)各協(xié)會(huì)實(shí)際情況不盡相同，主要為協(xié)會(huì)的辦公經(jīng)費(fèi)、人員工資、交通費(fèi)、渠道維護(hù)費(fèi)、看溝巡河費(fèi)、設(shè)備看護(hù)費(fèi)、清淤維修費(fèi)、渠道渠堤護(hù)坡維護(hù)費(fèi)、大田滴灌維護(hù)費(fèi)、道路維修費(fèi)、自來水維護(hù)費(fèi)等支出。

四、對(duì)規(guī)范目前水費(fèi)收繳管理的建議

目前，涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目只有水費(fèi)、電費(fèi)，而電費(fèi)已實(shí)現(xiàn)了大廳收費(fèi)或網(wǎng)上繳費(fèi)，協(xié)會(huì)在運(yùn)行管理中費(fèi)用只能通過在水費(fèi)收取時(shí)搭車收繳。而且，灌區(qū)普遍存在著協(xié)會(huì)與村委會(huì)“兩塊牌子，一套人馬”的現(xiàn)象，用水戶協(xié)會(huì)就是由村委會(huì)人員構(gòu)成。搭車收取的費(fèi)用中，大部分是協(xié)會(huì)和用水小組通過群眾“一事一議”后確定的管理費(fèi)用、配水人員勞務(wù)費(fèi)用和維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。雖然收取用途基本合理，但沒有合法的收取依據(jù)。

（一）實(shí)施末端水價(jià)

建議依托農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范項(xiàng)目，盡快實(shí)施末端水價(jià)。將過去單一由灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管的形式改變?yōu)橛晒鄥^(qū)管理單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理辦公室、用水戶協(xié)會(huì)分級(jí)管理的模式。根據(jù)各協(xié)會(huì)面積、人口等綜合因素，合理確定協(xié)會(huì)運(yùn)行費(fèi)用、人員經(jīng)費(fèi)、田間工程運(yùn)行管護(hù)費(fèi)等合理性開支，政府出臺(tái)相關(guān)政策，確定末級(jí)渠系供水費(fèi)用由管理費(fèi)用、配水人員勞務(wù)費(fèi)用和維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用等費(fèi)用構(gòu)成。明確末端水費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和末端水費(fèi)收繳管理主體，明確收費(fèi)項(xiàng)目及額度，規(guī)范收支程序，在收繳過程中出具統(tǒng)一的收費(fèi)票據(jù)，使用須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源辦審核后列支，減少群眾對(duì)水費(fèi)收取中的疑問，這樣，不但解決了灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)問題，而且改善了現(xiàn)在用水戶協(xié)會(huì)管理經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)不足、缺乏工作積極性的狀況，從而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源辦和用水戶協(xié)會(huì)對(duì)末級(jí)渠系的建設(shè)與管理。

（二）利用水資源配置“四級(jí)水權(quán)”分配模式

按現(xiàn)行水資源配置“四級(jí)水權(quán)”分配模式，灌區(qū)將把水權(quán)配置到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源辦分配到協(xié)會(huì)，再由協(xié)會(huì)明晰到用水小組的用水戶。灌溉供用水管理和各類作物用水量記載、水費(fèi)結(jié)算、收繳由協(xié)會(huì)和用水小組管理和代收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源辦對(duì)協(xié)會(huì)的水權(quán)進(jìn)行審核監(jiān)管。將發(fā)展主體生產(chǎn)模式預(yù)留水量預(yù)留到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，統(tǒng)籌用于發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和設(shè)施農(nóng)牧業(yè)，由灌水小組提出用水申請(qǐng)，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源辦審批使用。從而改變現(xiàn)在灌區(qū)水管單位的單一管理模式為灌區(qū)水管部門與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源辦公室分級(jí)管理模式，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源辦應(yīng)有的監(jiān)管作用。

（三）進(jìn)一步完善灌區(qū)水費(fèi)收繳管理辦法

灌區(qū)今后的收費(fèi)應(yīng)根據(jù)多年來水費(fèi)收繳的實(shí)際，一是灌區(qū)的水費(fèi)征收按全年各輪次斗口水量進(jìn)行輪次水量結(jié)算，在收費(fèi)過程中繼續(xù)實(shí)行“五公開二監(jiān)督”制度；二是督促協(xié)會(huì)給每個(gè)用水戶建立供水臺(tái)賬，積極推行配水到戶、收費(fèi)到戶的收費(fèi)制度；三是繼續(xù)推行輪次用水及年終水費(fèi)公示制度，采取每輪水結(jié)束后對(duì)所用水量及水費(fèi)進(jìn)行公示，年底水費(fèi)結(jié)算后強(qiáng)制要求各協(xié)會(huì)將當(dāng)年水量、水費(fèi)公示給每一個(gè)用水戶；四是在水費(fèi)收繳中，為了減少水費(fèi)征收中間環(huán)節(jié)，繼續(xù)以用水小組為單元的方式結(jié)算水費(fèi)，并建立村組水費(fèi)收繳明細(xì)臺(tái)賬，做到應(yīng)收盡收，輪清輪結(jié)，年終結(jié)清，使全體用水戶用明白水，交放心錢。

（四）強(qiáng)化對(duì)協(xié)會(huì)的監(jiān)督審計(jì)機(jī)制

水費(fèi)及末端水費(fèi)由協(xié)會(huì)代收，協(xié)會(huì)建立供用水管理和末端水費(fèi)收支臺(tái)賬，對(duì)協(xié)會(huì)收取的末端水費(fèi)或合理性費(fèi)用，實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”，建立各類開支的審核、審批制度，定期對(duì)開支情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并向用水小組和用水戶公布公示收支情況。