對江蘇省財政轉移支付后疫苗標識管理工作的探索

王玉龍 陳丹 何文峰 孫浩 祝培波

（1，江蘇省動物疫病預防控制中心 210036；2，江蘇省南通市動物疫病預防控制中心 226011；3，江蘇省蘇州市動物疫病預防控制中心 215128；4，江蘇省淮安市動物疫病預防控制中心 223001）

《中華人民共和國動物防疫法》 第十三條規定，國家對動物疫病實行預防為主的方針，國家對嚴重危害養殖業生產和人體健康的動物疫病實施強制免疫，第六十四條規定縣級以上人民政府按照本級政府職責，將動物疫病預防、控制、撲滅、檢疫和監督管理所需經費納入本級財政預算。國家規定對強制免疫病種所需疫苗由各級財政支出，2015 年江蘇省按照“財權與事權相統一原則”，對疫苗標識經費支付方式做出調整，歷經4年多的時間，支付方式不斷變化，做到進一步簡政放權，推動財政支付方式改革，確保全省重大動物疫病免疫疫苗、標識的有效供應。筆者針對4 年來財政轉移支付改革對江蘇省疫苗標識管理工作的影響進行深入調研，對財政轉移支付轉變后對疫苗標識管理工作的影響進行探索。

1 江蘇省財政轉移支付的轉變過程

1.1 財政轉移支付前的模式

2015 年以前，江蘇省疫苗標識支付的模式是各級財政（省級以下）根據各自應承擔的比例將所承擔的資金匯至省財政，由省財政按季度統一支付給中標廠商。

1.2 財政轉移支付后的模式

2015 年開始，根據財政部有關匯繳專戶零余額管理等規定，按照“財權與事權相統一原則”，省級補貼經費部分由省財政列入年度預算，并和中央財政補貼一起，由省級財政統一支付；市（含區）、縣（市）財政補貼經費由各市（含區）、縣（市）按規定列入本級財政年度預算，并按實際用苗情況，直接支付給中標廠商。

2016 年江蘇省進一步調整財政資金支付方式，省級以上財政承擔資金采取因素分配法下達到各市（含區）、縣（市），由市縣將各級財政承擔資金統一支付給疫苗、標識供應商。

2017 年，針對符合條件的規模養殖企業，對其自主采購、使用國家批準的強制免疫疫苗，并按國家和省強制免疫計劃自行開展免疫工作，免疫結束后，免疫效果達到國家和省有關規定，經獸醫和財政部門審核合格，將財政補貼資金直接發放給養殖企業。明確了“加快推進養殖場戶自主選購疫苗、財政直補政策實施”（先打后補）等工作原則，確定“先打后補”的病種和補助標準，要求各地可根據當地實際和財政狀況，合理確定補助標準，但不得低于省級財政補助標準。

2018 年，省級支農專項資金全面實行“大專項+任務清單”管理模式，將動物疫病防控、運輸環節動物及動物產品安全防控和農作物重大病蟲害防治合并成一個大專項，按照動物疫病防控、運輸環節動物及動物產品安全防控和農作物重大病蟲害防治的工作需求設立任務，每個任務設立詳細清單，各地可結合本地實際，統籌安排指導性任務資金，在同一大專項內調劑使用資金，重點解決制約農業高質量發展的瓶頸問題。

2 江蘇省財政轉移支付前后疫苗標識使用情況

當前在重大動物疫病防控工作中，使用疫苗免疫是極為普遍且較為有效的手段。為確保疫苗安全、有效、可靠，提高疫苗管理水平能有效提高動物疫病防控的質量和效果。疫苗標識管理工作涉及疫苗訂購、冷鏈配送、檢查驗收、入庫存放、按需發放等環節，且疫苗涉及多個病種、多種毒株、多種劑型，是一項繁雜的工作。

2.1 財政轉移支付前

各市根據當年疫苗標識使用情況和當前畜禽養殖情況制定下一年度疫苗標識預算，并將預算情況向省申報，待省批復后，各市根據預算批復將疫苗款匯繳至省。各市按照省疫苗標識招標情況申報疫苗訂購計劃，由省級匯總并向各中標廠家申購，各廠家根據要求向各市、縣進行供貨。省級按季度匯總疫苗標識采購情況與廠家做好結算工作。

2.2 財政轉移支付后

各市仍然根據當年疫苗標識使用情況和當前畜禽養殖情況制定下一年度疫苗標識預算，并將預算情況向省申報，省根據各市疫苗標識預算申報情況將中央、省級經費切塊下達至各市、縣。有的市將市級疫苗經費切塊下達至縣，由各縣直接與廠家結算；有的市將各級財政資金匯總到市級，由市統一與廠家結算。

疫苗標識供應廠家由省進行統一招標，各市、縣根據當年省招標結果，召開由選購單位、基層動物防疫工作人員、養殖場戶、動物防疫技術專家等參加的征詢會，選擇適合當地的疫苗標識品種及廠家[1]。各市制定疫苗采購計劃并向省備案，同時直接向疫苗廠家發疫苗標識供貨通知，廠家按照供貨通知要求將疫苗在規定的時間內送達指定地點。各市每月將疫苗采購及結算情況匯總報省備案。

3 江蘇省財政轉移支付后對疫苗標識管理工作的影響

財政轉移支付方式經過4 年多的變化，不斷的“升級”，從實際出發有利于基層開展疫苗標識采購工作，有利于基層更好地開展動物防疫工作。

3.1 資金使用更加靈活

資金切塊下達后，首先滿足基礎免疫工作所需的經費，其次結余的資金在文件中也明確使用方向和使用方式，2018 年開始，在同一大專項內調劑使用資金，可以支持更多動物防疫工作。如常見動物疫?。袢?、羊痘、鏈球菌、新城疫等）防控、疫苗儲存、免疫效果監測評價、獸醫人員防護等。在完成基礎工作的同時，合理、足額使用財政資金，得益于財政資金專項補助實施指導意見，使各地在資金使用上更合理更有依據。

3.2 環節減少，用苗更快

免去省級、市級匯總疫苗、標識使用計劃，調撥疫苗的環節；免去省級、市級經費結算，發文匯款的環節，疫苗調撥更便捷。

3.3 用戶的真實需要得以滿足

江蘇省實施省級統一采購資格標，由市縣根據養殖戶需求，自行在省統一招標采購的供應商中選擇疫苗并支付資金。充分尊重養殖戶的使用習慣，確保把真正效果好、符合生產實際需要的疫苗發放到養殖戶手中。

3.4 中標企業的服務質量提升

財政轉移支付方式改變后，中標廠家到縣級、鄉鎮獸醫站了解產品使用情況的時間變多，出現應激反應后的處理加快，服務質量得到提升。

3.5 廉政風險有效控制

省級制定了《動物疫苗標識等物資采購制度》 和《重大動物疫病免疫疫苗標識采購征詢制度》，成立了全省重大動物疫病免疫疫苗標識招標專家委員會，每年組織調研，對發現的問題及時要求企業整改。要求各地建立“比選制度”，結合本地重大動物疫病防控工作實際和特點，在獲得疫苗和標識供應資格的企業名單中，科學合理地選擇最適合本地工作實際需求的供貨企業。為確保疫苗和標識供應穩定，確保全省春、夏、秋重大動物疫病集中防疫行動不受影響，防止因生產企業遇到不可預見的突發事件（如生產事故、自然災害等）無法正常供貨，還明確要求每類疫苗標識至少選擇2 家以上的供應企業，以備不時之需[2]。

財政轉移支付方式的改變也帶來了一些問題，主要集中在基層，供應商。

3.6 財政轉移支付政策落實情況不平衡

各地根據“大專項+任務清單”，結合工作需求，可統籌安排指導性任務資金，在同一大專項內調劑使用資金。但一些地方在實際操作中還是將大專項分割成原來的幾個小項，難以統籌調劑。

3.7 部門之間溝通存在困難

部門之間溝通困難，支付手續復雜。部分基層獸醫站人員偏少，每年在部門溝通與結算上耗費巨大精力，給工作任務繁重的基層人員造成很大負擔。

3.8 發貨分散，回款慢

隨著經濟的發展和環保要求的提升，蘇南地區養殖量萎縮，一個縣（市）的疫苗標識需求量很少，各縣（市）要求發貨的時間不統一，發貨分散，廠家不大愿意發貨。財政轉移支付改變后，各地與廠家結算的時間不統一，回款慢，部分縣存在拖欠現象。

4 解決措施

（1）加強政策的宣傳與培訓。重點加強財政轉移支付政策和強制免疫政策的宣傳與培訓，讓基層充分了解和掌握政策的目的和意義，為政策的落實提供保障。

（2）養殖量少，疫苗標識需求量小的縣（市），特別是蘇南地區，可由市級按實際情況分季度、雙月要求廠家統一供貨，或者蘇南地區統一時間，統一供貨。

（3）擴大、細化資金的使用范圍。動物防疫工作不光是疫苗免疫，掛標識，撲殺補助，無害化處理等，涉及獸醫工作人員防護、免疫效果評價、廢棄疫苗（空疫苗瓶）的無害化處理等?？蛇M一步擴大和細化財政轉移支付資金的使用范圍，提高財政支農政策的精準性和有效性，保障動物防疫工作的有效開展[3]。

（4）建立健全基層動物疫病機構的疫苗標識管理體制。在過去基層動物防疫物資管理中，由于缺乏科學細致的管理體系，在疫苗標識管理中出現各種各樣的問題。各級要制定科學有效的強制免疫疫苗標識管理制度，加大對防疫員、倉庫管理員等人員的培訓和監管，進一步完善基層動物疫病機構的疫苗標識管理體制。

（5）建立動物防疫廢棄物回收機制。近年來，各級黨委、政府不斷加大對畜牧業發展扶持力度，防治動物疫病的疫苗數量日漸增加，有效抵御各種疫病，促進畜禽養殖產業快速發展。不斷產生大量的疫苗空瓶、廢棄疫苗、注射器等防疫廢棄物，如果不采取科學有效的處置措施，將給我們的生活環境和畜禽養殖帶來安全隱患。為此，要盡快完善法律法規，為防疫廢棄物的回收處置提供依據；借鑒衛生部門醫療廢棄物處置辦法，建立動物防疫廢棄物回收機制。