動物產地檢疫存在的問題及改進對策

郭乃勇

（江蘇省鹽城市鹽都區動物檢疫站 224002）

近年來，我國越來越重視畜牧業生產，畜牧業得到快速發展。但由于畜牧業的快速發展提高了跨區域動物運輸頻率，導致動物疫病的發生和傳播風險的增加，對動物自身安全及畜產品造成嚴重威脅。因此，加強動物產地檢疫，降低疫病的發生和傳播非常必要。

1 產地檢疫工作存在的問題

1.1 產地檢疫工作量大

產地檢疫具有工作量大且難度大等問題，檢疫人員不僅需要負責屠宰檢疫，還需要進入基層對產地開展檢疫，經常存在養殖戶不主動報檢，刻意逃避檢疫，提高了檢疫難度[1]。大量檢疫工作需要大量檢疫人員，但基層檢疫員數量較少，只有幾個人負責養殖技術指導、安全監督管理、疫病防治等工作，進而導致逃避檢疫的現象時有發生。

1.2 檢疫人員水平低

負責檢疫的工作人員需要具備非常豐富的專業知識，并且對執法技巧也存在一定的要求，進行檢疫的人員必須具有一定的素質水平。目前，產地檢疫人員存在專業水平良莠不齊，工作人員檢疫經驗不足，專業能力不高，高素質人才人數較少，不能達到行業標準。有些地方的監督部門具有較少的專業技術人員，部門人員老化。服務不到位，執法不規范，違規執法，甚至存在不嚴格遵守規范及執法形象，嚴重損害整體工作，產生很多負面的影響[2]。

1.3 缺乏檢疫意識，檢疫技術低下

在檢疫過程中，有些養殖戶對動物檢疫的重要性和相關檢疫知識缺乏充足的認識，導致檢疫意識較低。檢疫人員對養殖戶進行檢疫時，很多養殖戶都是抵觸的心理和態度，一方面是由于檢疫過程費力費時。另一方面檢疫人員的態度對檢疫的質量具有直接影響，很多人員具有不積極的工作態度，檢疫工作的宣傳力度不夠，很難在鄉鎮進行全面檢疫。

1.4 產地檢疫監督力度不夠，屠宰檢疫不能和裁定產地檢疫有效銜接

由于動物產地檢疫的執法力度不夠，監管不到位。動物衛生具有較廣的監督面，并且有些不法商販存在逃檢并進行運輸銷售等現象，出欄時間不同導致檢疫部門很難對動物交易的時間精準掌控、對非法運輸動物的行為進行及時有效查處。監管漏洞增加了動物產地檢疫的難度。對于有些定點的屠場不進行嚴格把關，在很大程度上放任某些定點屠場的不合法經營行為。并且由于部分檢疫人員具有較差的責任心，沒有對禽畜進行嚴格檢查便對其出具檢疫合格證明，這種行為嚴重違反了產地檢疫的正規操作流程。

1.5 部門設置不到位

依據法律法規規定，衛生監督部門必須具有唯一性，即職能衛生監督部門進行相應的檢疫行政許可，而其他社會組織、機構和個人沒有權利進行產地檢疫。目前，有些地方沒有設立合理的衛生監督部門，沒有清晰的職能，人力及資金投入不足，因此，沒有能力獨自完成檢疫工作。目前我國養殖業存在很大比例的散養模式，具有較廣的分布區域，具有較大的工作量，在沒有充足的物力和人力情況下很難很好的展開產地檢疫。

1.6 操作過程存在的問題

目前各地動物產地檢疫工作操作水平高低不一，總體看來執法器械相對發達國家來說較落后和缺乏先進，執法取樣不甚規范，技術操作程序不到位，判斷位點不全面，判斷依據存在單一性；借助養殖環境的判斷能力差，沒有真正做到現場檢疫，導致申報制度沒有全面落實，檔案記錄不健全，信息化工作推動緩慢，動物產地檢疫工作還沒有真正和動物標識可追溯制度接軌等，較大程度影響公共衛生安全的維護。

2 產地檢疫的意義

（1）檢疫工作屬于行政許可，具有一定的法律性質，產地檢疫可以有效控制疫情，把疫病的發生、傳播及蔓延盡可能控制在最小范圍，降低疾病對動物及其產品的威脅。

（2）可以有效提高防疫工作的積極性及主動性，把防疫和檢疫工作充分結合，可以有效避免沒有經檢疫的動物和產品進入流通渠道，還可以防止在運輸過程中發生疫病感染，加強免疫注射的管理與監督。

（3）保證畜產品質量，為了保證帶病動物及產品不進入生產環節，給人們健康造成嚴重威脅，必須進行嚴格把關，按照相關嚴格的技術規范，做好動物食品安全衛生工作。通過產地檢疫可以檢驗出欄的動物是否健康。為了使畜產品質量提高，保證動物食品衛生安全，必須嚴禁將不符合檢疫規定的動物進入產品流通環節。

（4）可以提高對養殖方式的監督。進行產地檢疫工作可以加強對養殖場的管理與監督工作，進行產地檢疫不僅可以對動物進行及時檢驗，還可以查看養殖情況，查看養殖場是否存在違禁藥品及投放有害飼料的情況，保證養殖場使用正規合法的養殖方法，確保動物產品的安全。

3 產地檢疫的改進對策

為了促進產地檢疫的完善和發展，需要嚴格實施生豬產地檢疫，提高檢疫人員專業素質，不斷規范產地檢疫工作，增強法律意識，加大檢疫執法力度，抓好各部門監督，實現檢疫工作的順利開展。

3.1 嚴格實施生豬產地檢疫

按照法律法規規定和檢疫規程，合理布局產地檢疫報檢點。動物衛生監督機構要嚴格履行檢疫程序，確保生豬檢疫全覆蓋。研究建立產地檢疫風險評估機制，強化資料審核查驗、臨床健康檢查等關鍵檢疫環節。官方獸醫要嚴格按照要求，規范填寫產地檢疫證明。

3.2 提高產地檢疫人員配置，加強人員專業素質培訓

提高檢疫人員配置可以通過對獸醫專業大學生及研究生進行公開招聘，提高薪資待遇，進行專業人員引進，擴充基層動物產地檢疫的隊伍。同時，加大對檢疫人員的專業知識培訓，使其充分了解并掌握與動物檢疫防疫等方面相關的法律法規，從而進一步熟練工作程序及操作技術，整體有效提高檢疫人員的綜合素質及業務水平，成立一批業務精良、高效實干、作風正派、勤勉務實的合格的檢疫隊伍，從而保證產地檢疫工作進展順利。

3.3 規范產地檢疫工作

嚴格遵守檢疫申報的制度規定，加大對申報點的管理與監督，且申報工作必須嚴格遵守相關規定及流程進行。并且對產地檢疫具體操作流程及相關要求廣泛宣傳，使人們充分了解檢疫工作的具體流程和相關規定，并宣傳相關產地檢疫知識，使每個工作人員都具有申報意識。規范檢疫行為，遵守檢疫的規程和制度，嚴格按照各環節要求進行檢疫，對動物分地區和分批次進行檢疫，做到到點檢疫和到戶檢疫，使檢疫工作全面系統的進行，并且詳細記錄檢疫中的信息及數據。

3.4 加強宣傳教育，增強法律意識

充分使用多媒體等現代化手段進行宣傳，可以通過告知書、印發宣傳單、舉辦培訓班等方法進行法律法規的宣傳和普及。加大產地檢疫工作宣傳力度，落實貨主產地檢疫申報主體責任。讓養殖戶充分了解并掌握動物防疫法律責任，使其積極主動承擔起防疫責任，自覺接受管理與監督，建立起行政許可、行政執法、監督管理的循環。

3.5 加大檢疫執法力度，加強監督工作

首先，加大對私自外引動物、逃避檢疫和收購并加工患有疫病動物等行為的打擊和罰款力度，另外，對于沒有免疫耳標和檢疫證明的活禽畜不允許進行屠宰交易，對于那些沒有產地檢疫證明，沒有免疫標識的動物禁止補檢、禁止入場，對于未經免疫的應先進行免疫，進行嚴格把關，務必做好產地檢疫工作。其次，負責檢疫的人員應加強責任心，履行相應職責，樹立良好的檢疫執法形象。建立健全考核獎懲制度，針對每個檢疫員進行定崗定責，明確其相應責任范圍，并把責任認真落實到每個檢疫員，將檢疫員的工資待遇和工作考核結果掛鉤。同時，做好動物飼養、屠宰、運輸、加工、經營等所有環節的認真監督管理，有效完善監管制度。

3.6 增強產地檢疫的實施力度

加大檢疫工作的實施力度，一是根據養殖區域及密度對檢疫報檢點進行設置，保證動物產地檢疫工作的順利進行。二是進一步規范考核制度，增強協檢員的責任心、工作素質及工作能力，切實保證產地檢疫的工作質量。三是對內部監督進行完善，將檢疫工作嚴格落實，對審查工作人員的責任和任務進行認真審查，保證禽畜產品都符合標準。

3.7 強化部門聯動，抓好環節監督

開展全面系統的產地檢疫，提高產地檢疫工作，成立長期的工作體制，進而實現監督、防疫、檢疫等有機結合。在縣級、鄉級和村協檢員之間形成上下聯動，通過動物衛生監督產地檢疫工作的進行，促進畜牧業的健康快速發展。并且還要提高衛生監督和城管、公安、市場監管局的有效配合和協調，落實市場準入制度，嚴格打擊暴力抗法、拒檢、逃檢等違法行為。

3.8 嚴肅查處違規出證行為

各地要加強對檢疫出證人員的教育培訓和監督管理，提高其依法履職能力。進一步規范產地檢疫證明使用和管理，明確出證人員的權限和責任，嚴格執行產地檢疫證明領用管理制度。對開具虛假檢疫證明、不檢疫就出證、違規出證及違規使用、倒賣產地檢疫證明等動物衛生證章標志的依法依規嚴肅追究有關人員責任。

4 總結

綜上所述，動物產地檢疫是非常重要的一項內容，能及時發現動物存在的疫病，并及時進行處理。它是一項維護養殖業和環境公共衛生安全的重要工作，因此，國家將越來越重視動物產地檢疫，動物衛生檢疫機構的工作將任重道遠。本文主要分析了產地檢疫中存在的問題，并提出相應解決措施，希望可以為產地檢疫工作提供一些參考，進而實現我國動物養殖業的快速發展，促進經濟水平的快速發展。