試析基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的困難及應(yīng)對措施

王曉敏

（河南省襄城縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所 461700）

眾所周知，養(yǎng)殖業(yè)是動物食品獲取的重要源頭，動物養(yǎng)殖的質(zhì)量安全與生命安全存在較大聯(lián)系，因此，在此背景下，針對基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法面臨的苦難及應(yīng)對措施進行系統(tǒng)研究具有一定積極意義?；鶎觿游镄l(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)作為一項社會公共衛(wèi)生事業(yè)，能有效促進我國養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，還能為養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量提供科學(xué)的保障。希望通過業(yè)界人士的共同努力進一步有效的規(guī)范養(yǎng)殖生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，改善基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法現(xiàn)狀。

1 基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法所面臨的困難

1.1 未建立健全、合理的監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)

對于動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法事業(yè)來說，在其行政效力層面上講，它屬于一種行政執(zhí)法行為，是以政府為主建立完善的一種監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)。但在實際生活中，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法仍舊未與相關(guān)政府建立起有效的聯(lián)系，更不用說行政效能上給予支持和肯定。此外，其單位性質(zhì)即便從差額事業(yè)單位轉(zhuǎn)變成全額事業(yè)單位，但仍舊沒有被有效行政部門歸納在一起，種種影響因素很大程度上制約我國基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系的進一步發(fā)展[1]。

1.2 未建立有效的執(zhí)法經(jīng)費保障體系

據(jù)相關(guān)研究調(diào)查表明，目前，我國縣級財政未建立有效的執(zhí)法經(jīng)費保障體系，此外，為促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的現(xiàn)代化發(fā)展，幫助農(nóng)民實現(xiàn)脫貧致富，國家已暫停對動物檢疫相關(guān)的收費，以其他免疫收費渠道來填補這方面流失的資金。在這種形式之下，導(dǎo)致整個檢疫組織缺乏穩(wěn)定的資金收入，無法為辦公人員提供穩(wěn)定的薪資和工作環(huán)境，從而影響基礎(chǔ)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)的發(fā)展。

1.3 監(jiān)督執(zhí)法人力資源匱乏

基礎(chǔ)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法所面臨的困難較多，其中人力資源匱乏是影響較大的困難之一，一般來說，在進行動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)建立時，按照行政區(qū)域大小來進行分配，縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所在崗人員18 人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督所或畜牧衛(wèi)生防疫站有編制的檢疫員只有1～2 人，一些醫(yī)療資源較為匱乏的地區(qū)甚至沒有建立該機構(gòu)。因為部分年齡較大，新增年輕一代的專業(yè)工作人員較少，人力資源極度匱乏，導(dǎo)致工作量與工作人員數(shù)量不成比例，無法展開高效率的工作[2]。有如去年非洲豬瘟防疫期間抽調(diào)部分執(zhí)法人員設(shè)點進行檢疫防疫工作，使其人員更加緊缺。

1.4 未構(gòu)建專業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法隊伍

人力資源匱乏不僅體現(xiàn)在執(zhí)法人員數(shù)量無法滿足實際需求，部分地區(qū)的執(zhí)法人員在自身專業(yè)性上也存在較大問題，很大程度上制約了基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的發(fā)展。此外，一些在職的行政人員對相關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作認識極不充分，又對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法缺乏全面的認識和堅定的信念，促使在行使權(quán)力時出現(xiàn)執(zhí)法不嚴、徇私枉法等現(xiàn)象。

1.5 未形成良好的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境

動物爆發(fā)疫病將會對人類產(chǎn)生很大影響，但由于早期沒有加強這一方面的建設(shè)，導(dǎo)致無論是動物防疫法律法規(guī)還是基層動物防疫政策都不被公眾所認識和熟悉，在這樣的情況下，若強制性采取衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法措施，勢必會引發(fā)公眾不滿，為檢疫工作增添許多不必要的麻煩。究其原因，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)在開展日常執(zhí)法活動時，未與相關(guān)市場服務(wù)人員建立起有效的溝通渠道，或在溝通過程中沒有采取恰當(dāng)?shù)臏贤ǚ绞?，?dǎo)致在交流過程中由于個人情緒發(fā)生語言沖突，情況嚴重時甚至?xí)霈F(xiàn)肢體沖突，讓執(zhí)法人員與工作人員積累矛盾沖突；此外，動物監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法質(zhì)量和效率很大程度上受到相關(guān)行政權(quán)力的干預(yù)，再加上政府對于衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作缺少重視，各行政部門未建立起有效的關(guān)聯(lián)，促使各項制度無法正常執(zhí)行。

2 解決基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法困難的應(yīng)對措施

2.1 建立規(guī)范的管理制度

針對基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)建立所存在的困難需要從多方面加強建設(shè)，建立規(guī)范的管理制度能有效解決問題。因此，縣級以上的動物衛(wèi)生監(jiān)督要參考公務(wù)員體制進行系統(tǒng)管理，政府要加大建設(shè)力度，不斷完善管理機制，提高機構(gòu)行政能力。

2.2 加大經(jīng)費投入

基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的建立需要建立在經(jīng)濟基礎(chǔ)上，因此，為進一步有效地提高我國基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)水平，完善管理機制和有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生防疫設(shè)備，需要加強動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的經(jīng)費投入。首先，就免疫檢測器材來說，為保證免疫檢測的準確性和科學(xué)性，需要采購符合要求的器材，如果條件允許可引進更為先進的國外設(shè)備，以保證動物衛(wèi)生防疫工作的實際效率和質(zhì)量。其次，對于動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)來說，其組成成員同樣非常重要，需要加大經(jīng)費投入，聘請專業(yè)的衛(wèi)生免疫檢測技術(shù)人員能進一步有效提高我國動物衛(wèi)生免疫水平，從而推動衛(wèi)生監(jiān)測機構(gòu)的發(fā)展。對于動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)來說，在建立過程中若沒有充足的資金投入，很難建立起健全的執(zhí)法體系和必需的基礎(chǔ)設(shè)施。由此可見，加大經(jīng)費投入能不斷改善基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)處境[3]。

2.3 加強衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督宣傳

由于動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)在進行建立過程中，沒有進行動物安全免疫相關(guān)知識的宣傳和普及，因此，人們對動物疾病防疫工作的開展支持率較低，很大程度上增加了基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法困難。在此基礎(chǔ)上，加強衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督宣傳能提高社會認知度，有利于免疫工作的順利開展[4]。

2.4 營造良好的監(jiān)督執(zhí)法氛圍

對于社會大眾來說，由于對基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)缺乏系統(tǒng)的認識和了解，從而存在一定的歧義，很大程度上制約了基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)的發(fā)展?；诖?，針對人們對于動物疾病防控工作支持率較低的問題，除了采取知識普及教育、大力宣傳等措施外，還需要在社會大眾生活中營造良好的監(jiān)督執(zhí)法氛圍。首先，讓社會大眾清楚的了解進行基層動物衛(wèi)生監(jiān)督的作用及意義，緊接著鼓勵社會大眾積極投身到衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法建設(shè)體系中，營造一個人人參與、人人監(jiān)督的良好氛圍。還可以開設(shè)相關(guān)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法活動，讓市民實現(xiàn)角色的有效轉(zhuǎn)換，帶動身邊朋友、同事、家屬都參與進來，從而提升人們執(zhí)法觀念的同時樹立科學(xué)、正確的檢疫觀念，進一步有效推動動物檢疫工作的現(xiàn)代化發(fā)展。

2.5 提高執(zhí)法人員專業(yè)水平和綜合素質(zhì)

基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)所有的執(zhí)法人員應(yīng)加強自身專業(yè)能力的學(xué)習(xí)和提高，保證在執(zhí)法過程中能使用專業(yè)的設(shè)備進行準確的免疫檢驗。此外，還需要根據(jù)實際情況及時進行新技術(shù)及新知識的學(xué)習(xí)，相關(guān)部門可以根據(jù)實際情況，定期對執(zhí)法人員開展專業(yè)知識教學(xué)培訓(xùn)，并定期測試專業(yè)技能，不斷提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)及執(zhí)法水平。

3 結(jié)語

綜上所述，基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)在進行建設(shè)過程中面臨著重重困難，基于此，文章主要就基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法面臨的困難及應(yīng)對措施進行系統(tǒng)分析，希望能推動我國基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法事業(yè)發(fā)展的同時保障我國食品安全，推動和諧化社會的穩(wěn)定發(fā)展。