土地整理規(guī)劃設計中的土地權屬問題

高凱

（陜西省土地工程建設集團，陜西西安710000）

隨著近年來土地整理工作的開展，土地權屬問題被提上了日程。作為土地整理的核心內容之一，近年來土地權屬問題開始引發(fā)人們的關注，在土地整理過程中，通過對田、水、路等綜合整治，耕地數(shù)量得到了彌補，土地集約利用得以實現(xiàn)，土地利用結構也逐步優(yōu)化，經(jīng)濟社會效益明顯提高。然而在土地整理與開發(fā)過程中，原有土地產(chǎn)權關系被打破，土地使用者、耕作者與承包者等土地權利人的合法權益問題直接關系到土地整理的成敗。

1 土地整理規(guī)劃設計中的土地權屬問題

1.1 農(nóng)田水利工程中的土地權屬問題

在土地整理過程中，農(nóng)田水利工程是非常重要的一項內容，在其規(guī)劃設計中通常需要根據(jù)當?shù)厮Y源利用與水文條件等情況，結合已建水利灌溉設施來制定，并明確工程的具體規(guī)模及位置。在農(nóng)田水利工程規(guī)劃設計中，首先應該堅持維護廣大農(nóng)民利益，因為水利規(guī)劃設計和已有水資源利用規(guī)矩存在著很多沖突和矛盾，很多灌溉系統(tǒng)都是依據(jù)自然情況劃定的，因此可能會面臨水利設施規(guī)劃設計不能正確落實的情況，必須按照灌溉區(qū)的具體情況，在打破原來格局的情況下實施農(nóng)田灌溉。

1.2 土地平整規(guī)劃設計中的土地權屬問題

在土地整理工作過程中，其規(guī)劃設計和現(xiàn)行土地承包管理方式存在著一定矛盾與沖突，例如在土地整理規(guī)劃過程中，需要綜合治理田地、山林與水利等多方面內容，著眼于大范圍，從大規(guī)模上推行農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)，但是多數(shù)以小農(nóng)戶為單位的生產(chǎn)模式與這種大規(guī)模生產(chǎn)管理形式存在著諸多矛盾與沖突。

2 土地整理規(guī)劃設計中解決土地權屬問題的方法

2.1 合理規(guī)劃設計農(nóng)田水利

農(nóng)田水利是土地整理中非常關鍵的一部分內容，其規(guī)劃設計必須根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)情況，在堅持因地制宜的前提下深入貫徹落實土地整理標準，確保工程規(guī)劃設計與當?shù)匕l(fā)展條件相符，設計出的農(nóng)業(yè)水利灌溉布局必須符合當?shù)噩F(xiàn)存地圖權屬情況，與當?shù)氐淖匀坏孛蔡卣飨喾杏洸荒苓`背原有的地圖整體規(guī)劃，破壞原來的農(nóng)村土地權屬與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，一旦破壞了原來的農(nóng)業(yè)模式，勢必會出現(xiàn)權屬方面的糾紛。所以，對農(nóng)田水利進行設計和規(guī)劃時，首先要明確充分維護土地權屬的現(xiàn)狀，合理調整其中存在的不合理問題，確保其符合土地整理規(guī)劃的要求，這樣既可確保對原來農(nóng)業(yè)格局的改動是最小的，同時還能有效維護好原有農(nóng)業(yè)水利設施現(xiàn)狀，滿足當?shù)剞r(nóng)民的耕種需求，減少在土地整理上投入的成本，將農(nóng)田水利設施的功能充分發(fā)揮出來。

2.2 合理規(guī)劃設計土地平整

在規(guī)劃設計土地平整工程時，首先應深入分析權屬問題，將小范圍耕地、大規(guī)模土地平整之間的關系處理好，通過土地調配、填埋坑塘等方式，將其中存在的權屬問題處理好，同時在實施規(guī)劃設計方案之前，應深入到當?shù)厝罕娭校c群眾討論、協(xié)商，了解廣大群眾對該問題的意見。特別是填埋特殊地區(qū)的坑塘時，必須事先了解當?shù)氐木唧w情況，深入農(nóng)戶家中走訪，掌握當?shù)氐乃辞闆r，這樣才能有效保證土地平整工程規(guī)劃設計的順利實施。

3 結語

土地整理規(guī)劃設計是在一定區(qū)域內，通過調整土地權屬與基礎設施建設，達到改善生產(chǎn)條件，同時維護生態(tài)環(huán)境、提升人們生活質量的一項重要措施。土地權屬問題的調整直接關系到廣大農(nóng)民群眾的利益，因此絕對不能簡單進行，應該形成高度的責任感、足夠的耐心與細心，充分體現(xiàn)出民意和政策。在規(guī)劃設計中應始終堅持科學發(fā)展觀，利用先進技術手段調整土地權屬，充分調動各方的積極性，確保土地整理工作順利進行。