敦煌市新型職業農民培育現狀存在問題及對策

姜生林

甘肅省敦煌市農業廣播機械化學校，甘肅 敦煌 736200

培育新型職業農民是發展現代農業、實現農業農村現代化的中堅力量。因此，敦煌市順應時代發展新常態，以促進農業增效、農民增收、農村發展為核心，以造就愛農業、懂技術、善經營的現代新型職業農民為目標，以提高農民的專業技能、培育現代農業經營主體為重點，大力實施新型職業農民培訓，為全市產業發展提供了強有力人才支撐。

一、新型職業農民培育的現狀

（一）農村勞動力素質現狀分析

敦煌市地處河西走廊最西端，全市總面積3.12萬km2，耕地面積26萬畝，全市轄9個鎮，56個村，256個村民小組，總人口20萬人，農村人口10萬人，農村勞動力5.52萬人,其中：男性2.73萬人，女性2.79萬人。根據調查數據的統計分析，敦煌市留守農村勞動力年齡結構是：30歲以下0.83萬人，占15%，31～40歲1.1萬人，占20%，41～50歲1.66萬人，占30%，50歲以上1.93萬人，占35%；學歷結構是：初中以下文化程度3.59萬人，占65%，高中（或中專）文化程度0.66萬人，占12%，大專以上文化程度1.27萬人，占23%，農民勞動力年齡偏大、文化程度偏低在一定程度上制約敦煌市農村經濟發展、農民增收和農業提質增效。

（二）新型職業農民培育情況

近年來，隨著城鎮化的迅速發展，大量農村勞動力從農業轉向非農業，從鄉村流動到城鎮，農戶兼業化、村莊空心化、人口老齡化趨勢非常的明顯。“關鍵農時缺人手、現代農業缺人才、農業生產缺人力”的問題非常突出。針對這一實際，2014年敦煌市正式啟動實施新型職業農民培育工程。作為農業部確定新型職業農民培育國家級項目縣，項目實施以來，敦煌市農廣校充分發揮新型職業農民培育主渠道作用，依托項目資源，選擇優質蔬菜、特色林果、設施養殖三大優勢產業作為培育范圍，以家庭農場主、農民合作社骨干、種養大戶等新型經營主體為重點培育對象，開展教育培訓、認定管理和政策扶持“三位一體”培育，生產經營性、專業技能型和專業服務性”三類協同“培訓。根據培育規范和需求，建立了培育師資庫；依托現代農業示范園區，建立了7個新型職業農民培育實訓基地和4所農民田間學校；不斷創新培育模式，探索總結了“3543”培育模式，將集中培訓、實訓實踐、參觀考察、跟蹤服務有機結合起來，充分發揮實訓基地和農民田間學校功能和作用，注重實踐教學和外出參觀考察學習；組織開展新型職業農民認定，建立認定學員信息庫，實行動態管理；采取“一對一或一對多”的跟蹤服務模式，通過12316短信平臺、智能通、微信群等信息化手段，提供技術、信息、政策等后續跟蹤服務指導。實施現代青年農場主培育計劃，建立多部門的參與協作機制，積極探索新型職業農民培育和中職教育有效結合的模式，使新型職業農民實現技能學歷雙達標。截至目前，全市累計完成新型職業農民培育1 905人，其中：生產經營性1 024人，專業技能型397人，專業服務型484人；認定新型職業農民1 300人；已有120名新型職業農民拿到了中專學歷證書。

（三）新型職業農民培育取得的主要成效

一是提升了農民的科技文化素質。通過系統培訓，使農民掌握了種養殖一技之長，學到了從事現代農業生產經營的技能，更重要的是轉變了他們傳統的種養殖觀念，為今后從事農業專業化、標準化、規模化和集約化生產經營提供了智力支撐。二是創新了教育培訓方式。實行分類型、分產業、分崗位、分工種、分階段、參與式、重實訓、強服務的培訓方式，使理論教學與實踐教學相結合、系統培訓與跟蹤服務相結合、傳統方式與現代手段相結合，初步總結形成了“敦煌市“3543”培育模式，增強了培訓的針對性、規范性和有效性，提高了農民參訓的積極性。三是探索了培育培訓機制。與以往農民培訓不同，新型職業農民培育實行了教育培訓、認定管理和政策扶持“三位一體”培育新機制，對符合條件者頒發新型職業農民證書，并配套創設相關政策予以扶持，激發了農民參訓熱情，有利于培養造就一大批現代農業經營主體，為現代農業生產發展提供人才保障。四是建立健全了培育體系。農廣校主動作為，充分發揮教育培訓、組織協調與基礎服務功能，統籌利用了農技、畜牧、農經和農業機械等多方教育培訓資源，并積極開發了農民合作社、農業企業、農業園區等社會化教育培訓資源，實現了彼此間多種形式的合作，構建了以農廣校為主體的“一主多元”的農民教育培訓體系。五是涌現出了一批致富帶頭人。經過多年的培育，農民經營思路拓寬了、變“活”了，膽識大了，干事創業的信心足了，涌現出一大批示范典型，家庭農場主楊增祥、楊建福、王文國，農機合作社張寶英，農產品電子商務宋亞州、張霞，農業企業趙輝等就是代表，他們已成為現代農業發展生力軍，鄉村振興的中間力量，農民致富的帶頭人。

二、新型職業農民培育存在的問題

（一）新型職業農民的“優質培育源”相對短缺

農村勞動力集中表現在數量萎縮，大量青壯年農民進城務工，不愿再從事農業生產經營，出現了70后不愿種地，80后不會種地，90后不談種地的現象。留守農民以老年、婦女居多，平均年齡接近50歲，文化水平偏低，初中及以下文化程度占大多數，新生代勞動力絕大部分在結束求學后又選擇“跳農門”,在一定程度上造成新型職業農民后繼優質生源缺乏。

（二）培訓效果還有待進一步提升

受農民思想觀念、文化程度、年齡的制約，一些農民對職業培育的認識不足，熱情不高，參訓的積極性、主動性不強，接受現代農業新的理念、新的技術、新的管理方式能力差，“我要培訓”的意識還沒有完全形成，還存在被動學習培訓現象。

（三）培育師資團隊力量薄弱

參與農民教育培訓的教師都是從相關部門聘來的專業技術人員，有一部分教師知識陳舊老化，長期得不到更新，雖然有一定的生產實踐經驗，但教學經驗還不夠豐富，教學內容過于抽象化，致使教育培訓效果不理想，滿足不了學員對知識的多方面需求，尤其是懂現代農業技術、懂農業經營管理、懂產業發展政策的高質量師資更欠缺。已然不適應現代農業發展的需要。

（四）培育的針對性、實用性缺乏

農民對培訓的內容、形式、技能需求多元化，在培訓內容設置、教學方法上還沒有真正做到切合職業農民發展需求和農民自身學習規律特點，教育培訓前缺乏對農民培訓需求的認真了解，組織培訓什么，教師就講什么，教師怎么講農民就怎么聽，往往理論性講的多，實踐操作講的相對較少，后期跟蹤服務還不夠到位，具體政策扶持跟進不夠，在一定程度上影響了農民參訓的積極性。

三、新型職業農民培育的對策建議

鄉村振興戰略是新時代“三農”工作的總抓手。大力培育新型職業農民，是實施鄉村振興戰略的一項重大戰略舉措，也是當務之急。根據我市新型職業農民培育的實際情況，為適應實施鄉村振興戰略和農業農村現代化需要，加快有文化、懂技術、會經營的新型職業農民隊伍建設，提出以下建議：

（一）樹立培養新型職業農民的新理念、培育“新主體”

要從農業高質量發展的現實要求充分認識新型職業農民培育的重要性，牢固樹立共建共享的發展理念，進一步增強加快新型職業農民培育的責任感和緊迫感。培育新型職業農民，尤其在培育對象遴選上，要直面農業發展的現實需要，突出實用性。要圍繞產業著重把那些“愛農、懂農、務農”的真正從業者選出來進行培育。除重點培育家庭農場、農民專業合作組織、種養大戶等從業人員之外，還要圍繞發展區域經濟和地方特色產業，優先選擇有志于從事農業生產經營的務農青年、打工返鄉戶以及鼓勵大中專畢業生等新生勞動力來進行重點培養，儲備農村創業興業的生力軍。

（二）構建培育新型職業農民的平臺、探索“新方法”

按照培育新型職業農民的特點，尊重農民的意愿和需求，有針對性地多渠道、多層次培養新型農村人才。通過搭建教育培訓認定平臺，著重把新型職業農民資源開發同農業產業開發有機結合起來，促進“兩新并行、兩新融合”，不斷增強農業吸引力。同時突出專業合作社建設、突出農業高新技術推廣和突出示范引領作用。加強師資隊伍建設，建立數量充足、結構合理、素質優良的專兼職師資隊伍。一方面，加強現有隊伍培訓和素質提升，鼓勵自學和有計劃組織業務培訓,更新知識，開展教師“一專多能”的培養工作。另一方面，更要發現人才，選聘科研院所、新型經營主體、農村鄉土人才充實師資隊伍。建立具有教學能力又具有實踐指導能力的”雙師型”師資隊伍成長平臺，為新型職業農民培育提供基礎支撐。

（三）構建新型職業農民教育培訓體系、培育“新模式”

聚焦新型農業生產經營主體，創新培訓培育模式，實施分類教學指導，開展“精準化”的培訓服務。對現有農業生產經營主體，采取集中培訓、實訓實踐、參觀考察、跟蹤服務等形式，著重加強產業關鍵技術及經營管理等方面的培訓，要采取以面對面、手把手，方便農民的方法為主，尊重農民意愿，注意教育培訓的針對性和實效性，提升其生產經營技能和管理水平；要強化實訓基地和農民田間學校建設，依托國家級現代農業示范區平臺，突出功能定位和示范引領，建設規模化、標準化、專業化和產業化程度較高的新型職業農民培育實訓基地，按照“四有五統一”的建設標準，規范建設農民田間學校，為新型職業農民提供廣闊的學習、示范、生產、創業平臺。