西部欠發達地區脫貧攻堅第三方評估工作中存在的問題及建議

朱柏萍，安林瑞，王建軍

中共甘肅省委黨校 甘肅行政學院，甘肅 蘭州 730050

第三方評估作為政府績效管理的一種形式，有著其獨特優勢，由于其立場中立，且專業性較強，彌補了以往政府在自我評估中缺乏公正、公平的缺陷，對建設服務型政府起到了一定作用。在脫貧攻堅中引入第三方評估，能夠提高政府效能，對貫徹習近平總書記關于脫貧攻堅系列重要講話精神，督促各級政府打贏脫貧攻堅戰，起到了積極作用。但是，目前我國很多地方脫貧攻堅第三方評估機構還存在很多不足，主要受制度、人員結構、專業化水平等因素的影響。那么，如何提高脫貧攻堅第三方評估機構的專業化水平，使其評估工作更加客觀公正、科學有效，則需要從分析問題著手，從而提出有效對策，督促政府進行改進，以達到良性循環。

一、存在的問題

（一）評估者專業能力水平有待提高

由于第三方評估的特殊性，評估人員的組成由有一定專業水平的教師或其他專業人員組成，這部分人雖然有一定的專業性，但是對政策的系統性把握不夠，業務能力水平也有待提高。主要表現在：一是對國家宏觀政策比較了解，但是對地方脫貧攻堅政策掌握不夠。很多評估方案的制定不能夠將國家政策和當地實際結合起來，缺乏科學性和系統性。二是不能保證評估參與人員的穩定性。很多地方將第三方評估交給高校來做，而學校又習慣于讓一些學生參與其中，但很多學生面臨畢業就業問題，而不再參與評估，使得評估參與者無法自始至終真正熟悉評估流程，造成了人力資源的浪費。三是評估人員隊伍的整體素質還需進一步提高。由于部分評估人員對脫貧攻堅第三方評估不夠重視，存在完任務的心理，一定程度上會導致評估過程中無法真正發現問題，反映農民訴求。還有部分評估人員專業能力不強，對評估的各個環節、評估結果反饋缺乏掌握，造成評估實效性不強。

（二）缺乏一套科學有效的評估指標體系

科學有效的評估指標是在扎實的調研、系統的論證基礎上建立起來的，需要參照發達省份的先進經驗，具體結合本省實際情況，并結合當地脫貧攻堅情況，因地制宜制定出來。但是，當前脫貧攻堅第三方評估指標體系的建立方面存在指標體系單一化、完全照搬其他省份指標、評估指標部分內容重復或指標不能夠覆蓋脫貧攻堅的各個環節等現象。

（三）被評估者存在應付檢查現象

一是各地政府都深知扶貧工作的重要性，因此在每次評估組來進行評估之前都會做大量的“準備工作”。比如很多地方對貧困戶建檔立卡、脫貧攻堅等相關材料準備的十分充分，甚至有的還有貧困戶調查問卷等材料，只看這些材料，會造成一種假象，那就是當地脫貧攻堅任務完成的很好，對政策的落實也比較到位。但是實際情況是，評估者對材料中反映的真實問題缺乏分析，比如有的材料或許只是為了應付檢查而提前準備的，調查問卷也是由工作人員幾個人完成，并不是農民的真實表達等，這就要求評估者在評估過程中，善于觀察、總結，對比同一個鄉鎮不同村的評估材料，去發現問題，反映實際情況。二是有的基層政府將評估工作視為考核合格與否的“法寶”，由于擔心評估結果對自己不利，所以會通過吃飯、購買特產等方式“賄賂”評估人員，同時部分評估人員不能堅持定力，在評估結果上有失公平性。

（四）評估過程受到相關干部干擾

評估人員調查時，往往由市縣干部、鄉鎮干部加上村干部作為帶路人帶領評估人員進行入戶調查。但這就會造成一種現象：一方面是村干部怕被上級追責，對脫貧攻堅工作中存在的困難不敢說；另一方面是被訪貧困戶受到來自于各方面的壓力，無法說出實際情況，而被迫說出基層干部想要的答案。不利于第一手資料的獲取，一定程度上也影響了評估的真實性和有效性。

二、存在問題的原因分析

（一）“官本位”思想的影響

由于受幾千年來封建思想的影響，“官本位”思想比較嚴重。一方面是一些干部不愿意放下身段去和貧困戶交流，對他們的需求和發展缺乏真正的了解，認為只要建檔立卡了，解決就問題了，因此政府不想讓社會公眾看到政府的不作為，更不愿意承認自己身上的不足。另一方面是群眾自身也存在“怕官”現象，隱藏了自己的真實想法。

（二）第三方評估自身能力的限制

由于第三方評估人員組成的隨意性，導致評估隊伍整體素質不高，業務能力欠缺。這就需要建立一支專業化很強的評估隊伍，提升評估隊伍整體素質。

（三）政府和群眾在信息溝通方面不夠暢通

開展脫貧攻堅第三方評估需要真實有效的信息資料作為支撐。然而，在現實生活中，基層政府與貧困戶、基層政府政府與社會公眾之間的信息交流嚴重不暢通。很多貧困戶由于受到自身文化知識水平和信息交流渠道的限制，對政府的扶貧政策缺乏了解，有時候甚至處于“政府說東就東，政府說西就西”的狀態，對自身的訴求難以結合政策去表達，出現了所謂的“信息鴻溝”。“信息鴻溝”使得政府在貧困戶的精準識別、具體問題具體分析方面缺乏科學性，同時也使得第三方評估受限于政府或貧困戶的“一面之詞”，造成評估結果與真實情況出現誤差。

（四）法律法規不健全

當前，我國對于第三方評估的法律法規方面還不夠完善，很多都是文件形式出現的，對于第三方評估的地位、第三方評估的實施過程缺乏法律支撐，這就會導致很多地方對第三方評估不夠重視，存在應付現象。

三、對策建議

（一）建立健全第三方評估的法律法規體系

一是要明確第三方評估的主體地位，使得基層政府和民眾重視起來，有利于協調評估機構與基層政府、評估機構和民眾之間的關系，化解在評估過程中可能出現的各種矛盾；二是將明確評估內容、方法等，有利于評估工作有序開展。

（二）建立一支專業化的評估隊伍

一是嚴格人員選拔，選取專業接近、理論素養和專業素養較高的人員參與其中。這些人要充分了解國家法律法規和相關政策，掌握扶貧相關文件，了解民眾訴求，這樣才能夠保證隊伍的專業性。二是對于評估人員要有一套標準的考核方案，并設立人民群眾舉報監督電話，建立獎懲體系，促使評估人員更好地開展工作。三是加強培訓，提升業務能力水平。要不斷通過各種培訓，讓評估人員充分把握政策，吃透政策，了解民情，科學評估。四是盡量穩定評估隊伍。這樣就有利于節省評估培訓成本，提升評估參與人員的穩定性和評估信息的準確性。五是建立專家顧問團隊。評估從開始到結束，都應該有業務能力很高、專業素養很強的專家進行指導。專家可以從科學專業的角度對脫貧攻堅方面的信息和資料做出篩選，指導第三方評估制定評估方案、實施有效評估、反饋評估結果。

（三）建立科學的評估指標體系

要在充分調研、資料分析、經驗總結的基礎上制定評估指標體系。每一條指標要經過專業人員的充分論證，保證其可行性。對于那些重復的事項，在經過討論之后，應予以刪除；對于考慮不周的事項，要在調研的基礎上，借鑒其先進經驗，考慮能否實行。在此過程中，要保證指標的可行性，不能以偏概全，也不能每一項都要涉及而忽略了當地實際情況。每個地市應該建立不同的指標體系，而不是照搬照抄。

（四）改變傳統觀念，暢通信息溝通渠道

改變“官本位”思想，充分了解貧困戶的需求。政府可以通過建立客戶端、開設領導信箱、組織在線論壇等方式，利用微信、微博、qq等，將脫貧攻堅相關政策法規、典型案例等，第一時間傳遞給群眾，暢通信息溝通渠道，逾越“信息鴻溝”，真正做到“情為民所系，利為民所謀，權為民所用”。只有信息暢通了，才能充分了解貧困戶的真實想法，今后發展等，才能更好地做好扶貧工作，從容應對第三方評估。

（五）創新評估方式，建立網上評估系統

充分利用現代信息技術，創新評估方式，建立網上評估系統，將網上評估和線下評估結合起來，對于家庭基本情況、識別情況、“兩不愁三保障”情況、具體的幫扶措施的完成情況和項目補貼金額是否到位，都應該增加到網上評估系統中。

（六）對評估結果及時反饋

好的評估是對之前評估的結果不斷進行分析、改進之后得來的。因此，要對評估方案、實施過程、調查問卷、評估結果等進行科學分析，找出評估中存在的問題，并積極制定整改方案，將問題反饋給相關部門，這樣才有利于政府不斷改進工作方法，科學制定政策，真正將脫貧攻堅落到實處。