隴西縣發展壯大村級集體經濟現狀與發展研究

汪 萍

甘肅省隴西縣農村經濟經營管理服務站，甘肅 隴西 748100

一、基本縣情

隴西縣位于甘肅省東南部、定西市中部，轄10鎮7鄉、215個村，11個社區，1 287個村民小組，總面積2 408km2，耕地面積165.95萬畝，總人口51.92萬人，其中農業人口43.3萬人，農業人口人均占有耕地3.83畝。

二、村級集體經濟發展現狀

近年來，縣上堅持把發展壯大村級集體經濟作為夯實基層基礎、助推脫貧攻堅和加快農村經濟社會發展的重頭戲來抓，取得了一定成效。全縣215個村總收入644.28萬元，村均3萬元，其中134個貧困村總收入198.99萬元，村均1.49萬元。從收入類別來說，215個村經營收入132.16萬元；發包及上交收入284.58萬元；投資收益91.17萬元；補助收入49.99萬元；其它收入86.38萬元。

三、發展村集體經濟發展措施

（一）精心部署，強化領導，做到“三有”

1.有專門工作機構。成立由縣委、縣政府主要領導任組長，縣委、縣人大、縣政府、縣政協分管領導任副組長，縣委宣傳部、組織部和縣農牧、財政、發改、扶貧、水務、國土、林業等部門負責人為成員的全縣發展壯大村級集體經濟工作領導小組，領導小組在縣農業農村局下設辦公室，負責各項工作的統籌協調和組織實施。

2.有專題會議研究。縣委、縣政府先后多次召開專題會議，對發展壯大村級集體經濟工作進行安排部署，研究解決工作推進中存在的困難問題。縣委組織部、縣委農工部、縣農業農村局等領導小組成員單位也經常深入鄉鎮，召集鄉鎮負責人、村干部代表就進一步發展壯大村級集體經濟召開多種形式座談會，認真聽取意見建議，了解民情民意，為指導村級集體經濟發展奠定了基礎。

3.有專項工作規劃。結合農村集體資產股份權能改革試點工作開展，縣上組織農牧等部門對全縣215個村（社區）集體經濟發展情況進行了調查摸底、分類排序和工作調研。在深入調研的基礎上，明確提出了全縣村級集體經濟收入的總體目標，力爭到2020年全縣村集體經濟進一步發展壯大，經濟實力進一步增強，各村經營性總收入在2015年的基礎上實現翻兩番的目標。

（二）狠抓關鍵，強化措施，注重“三抓”

1.抓發展路徑。針對全縣大多數村不具備依靠自有資金發展能力的實際，縣上結合農村土地確權登記頒證、農村集體資產股份權能改革、農村集體經營性建設用地入市試點及農村“三變”改革，充分發揮中藥材等縣域特色資源優勢，因地制宜提出了村級集體經濟的六種發展路徑，分別是盤活存量資產的“資產經營型”經濟、立足資源優勢的“資源開發型”經濟、壯大特色產業的“產業帶動型”經濟、堅持以地生財的“土地營運型”經濟、開展有償服務的“服務創收型”經濟和統籌項目資源的“外援支撐型”經濟。

2.抓項目撬動。積極引導縣發改、財政、農牧、國土、林業、水利、民政、科技、扶貧等部門，將農業產業化經營、山區開發、綠化造林、生態保護、鄉村基礎設施等涉農資金和項目向村級集體經濟發展項目予以傾斜，用項目整合資源，用資源整合資金，并積極向上級部門爭取對村級集體經濟發展的扶持獎勵資金，全力加大項目支持發展力度。

3.抓結對幫扶。全面實行一名領導（四大班子黨員領導干部和鄉鎮領導班子成員）聯系、一個責任部門幫扶、找準一條發展路子、完成一個工作目標的“四個一”幫扶模式，重點對村集體在思想上引、政策上扶、工作上幫、方法上教，并積極鼓勵機關事業單位、企業、合作社開展結對幫扶，支持企業進村采取聯合、入股等形式創辦村級集體經濟實體，形成了推進村級集體經濟發展的強大合力。

（三）落實責任，強化保障，突出“四個強化”

一是強化工作責任。縣委、縣政府把發展壯大村級集體經濟工作納入鄉鎮年度目標責任考核體系，實行“一把手”負責制，對“一把手”進行實績考核，直接記入年度考核。二是強化財政保障。根據現行財政管理體制，縣政府每年整合資金支持村級集體經濟發展。全縣以貧困村為重點，2017-2019年先后注入10 229.6702萬元，用于發展村集體經濟。三是強化金融支持。支持鼓勵村級扶貧資金互助協會規范運行、發展壯大，積極推進農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款試點工作，銜接金融機構制定出臺涉農信貸優惠政策支持村級集體經濟發展，協調涉農金融機構創新開展土地承包經營權、林權、村集體資產、農業生產設施等抵押貸款，對符合條件的村級集體經濟發展項目和村級資金互助協會增加授信額度，給予利率優惠，提供信貸扶持。四強化政策配套。結合農村集體產權制度改革制定“1+12”的制度框架。

四、存在的困難問題

盡管縣上在發展壯大村級集體經濟方面做了大量工作，初步取得了階段性成效，但受發展基礎薄弱、資金投入有限等因素影響，發展差距和問題不足還很大。主要表現在：

（一）集體經濟底子薄弱，無經濟來源村較多

全縣除30多個城中村、城郊村、集鎮村外，絕大多數村集體無村辦企業、無村級積累、無開發利用資源、無集體經濟收入，是典型的“四無”村。有經濟收入來源的村渠道也主要依靠轉移交付及租賃收入，收入總量較少。

（二）非生產性開支逐年增多，入不敷出現象逐年增加

隨著近年來行政事務向基層延伸以及村級所屬農村道路、文化體育設施大量建成運行，村級管理與維護等農業非生產性開支逐年增多，絕大多數村主要依靠財政轉移支付來維持村級運轉。

（三）村級組織服務力減弱，村民集體意識淡化

由于村級集體經濟實力薄弱，村級服務功能無法完全實現，一定程度上挫傷了村級組織“為民辦事”的積極性，加之全縣村“兩委”負責人普遍存在文化知識和年齡結構不優的問題，思考工作、謀劃發展缺乏長遠考慮，削弱了村級組織的戰斗力和凝聚力。

五、建議

（一）協調推進農村各項改革

以農村“三變”改革試點為契機，繼續加強對農村產權制度改革的總體謀劃，對無資產的村，以土地經營權、林權、財政產業扶持發展資金等“三變”要素等資產入股的方式，按照基層黨組織主導型、龍頭企業帶動型、能人組織引領型等模式發展多種形式的農民股份合作經營。

（二）創新經營發展模式

對有積累的村，要將積累轉化為經營性資產，持續增加經營性收入，不斷發展壯大。對有條件的村，鼓勵充分利用集體或農戶的土地、山林、水面等資源，以股份合作等形式，實現與工商企業在政策、資本、技術和信息方面有效對接，通過共建農業農村經濟發展項目，增加村集體可分配收入。

（三）提升人才隊伍建設

深入實施“能人引領”工程，選優配強村黨組織帶頭人，注重從致富能手、復員退伍軍人、返鄉創業人員、大學生村官中把懂經濟、善管理、謀發展的優秀人才選進村班子。加大對鄉村干部在市場經濟、實用技術、政策法規和經營管理技能等方面的培訓力度，轉變經營理念，增強發展本領，提高依法經營、依法管理的能力，為發展村級集體經濟提供人才保障。