“民犬警用”大勢所趨
——學習趙克志部長批示和杜航偉副部長講話后的感想

孟金貴

2018年11月15日，第五屆全國警犬技術比賽閉幕式前，國務委員、公安部部長趙克志同志對警犬技術工作專門作出了批示。11月16日，杜航偉副部長代表部黨委在第五屆全國警犬技術比賽閉幕式上的講話中指出：“要積極借鑒國外警方成功經驗，將‘民犬警用’作為新時期警犬技術改革創新的重要戰略，建設符合政府采購和審計要求的‘民犬警用平臺’，切實做好從民間選購警犬工作，為公安機關警犬裝備提供足量的犬源支持。”因此，“民犬警用”已經不再是理論層面上的探討了，而是進入了如何貫徹落實的新階段。

2018年12月27日，全國警犬繁育工作管理委員會第三屆四次擴大會議上，來自部屬四家警犬基地、所、校和全國部分省市公安機關警犬基地負責人以及相關人士在座談會議上就“民犬警用”的議題都發表了建設性意見和建議。回到河南后，結合學習兩位部長的指示精神，我們有關人員繼續探討了這個議題，感觸良多，切實感到警犬技術工作的新機遇要來到了，于是就“民犬警用”議題形成書面材料，供各位參考。

一、“民犬警用”勢在必行，時不我待

“民犬警用”在西方國家非常普遍，在我國也早有實踐活動，差距在于規模、規范和規矩。改革開放后，我國外出購犬都來源于國外的民間。河南省先后有8人次出國培訓考察，無一例外地發現歐洲各國警方的警犬數量不多，他們的后備犬同樣來源于民間、捐贈、購買和從流浪犬中選優等。盡管我國解放后警犬也是來源于民間，改革開放后一些后備犬屬于民間，就其規模來說與西方國家“民犬警用”不可同日而語，差距很大。隨著民間養犬業規模逐步形成，有時達到沖擊警方養犬業的程度，卻因為規范和規矩不成熟而猶抱琵琶半遮面，這層面紗到了逐漸被揭開的時候了，“民犬警用”勢在必行。公安部刑偵局主管部門提出警犬作為裝備和在職民警與警犬的比例在50:1的指標已經多年了，截止目前全國共有警犬工作人員1.4萬人，警用工作犬2.4萬頭，民警與警犬的比是100:1.2，若要達到50:1，需要各類工作犬4萬余頭，再加上5%的更新率需要增加2.8萬頭各類工作犬。而現有一、二級公安部警犬繁育單位每年只能提供3000余頭工作犬，在短期內難以完成任務。達標就已經困難，實現突破性發展更是困難重重。然而，時不我待，警犬技術工作的快速發展不容我們懈怠，我們需要迎頭趕上。

發展是硬道理，警犬技術事業必須一步一個腳印地前進，國家安全和社會治安穩定確實需要警犬技術的支持。但是，直接從國外購買數量少或購買種犬還可以，大量引進工作犬目前很不現實。我們不能忽視正在蓬勃發展的國內民間養犬業，從民間引智引犬是國際上通行的辦法和慣例。“民犬警用”的推廣形式和我國警犬技術工作發展路徑相同，基本上是自上而下地發展起來。目前，杜航偉副部長已經發出號令，將‘民犬警用’作為新時期警犬技術改革創新的重要戰略，為我們警犬工作指明了方向。需要開拓創新，我們需要突飛猛進，才能達到警犬技術倍增的目標。我們認為，按照工作犬技術的發展規律和先進國家和地區的經驗模式，“民犬警用”是遲早的事情，我們考察過的西方國家工作犬發展的今天就是我們發展的明天。我們希望這個模式及早地在我國全面鋪開，使民間和官方的工作犬技術早日融合在一起，發揮工作犬技術應有的特殊作用，為社會治安大局穩定早做貢獻。

二、“民犬警用”立規在先，重點在干

無規矩不成方圓。“民犬警用”也需要建章立制，杜航偉副部長已經給我們指出了方向，積極借鑒國外警方成功經驗，建設符合政府采購和審計要求的“民犬警用平臺”。《警犬繁育工作規則》中明確“一、二級警犬繁育單位因警犬繁育、教學訓練等工作需要，可按規定從民間選購警用犬”。有了以上的指示和規定，從民間購犬仍舊存在不足，如：是否符合政府采購程序、犬籍管理問題、個體犬業的全面素質認證問題以及是否存在民犬的大數據應用平臺等等，都需要具體技術操作方法和有機構管理——即大數據應用平臺及警犬技術專家系統的建立。

目前，經公安部主管的中國工作犬管理協會和公安部警犬繁育工作管理委員會起草了《警犬技術部門從民間選購警用犬源的暫行規定》（草稿）和《“民犬警用”工作專家庫建設管理辦法》（討論稿），盡管沒有實踐可能還存在諸多不足和需要完善的地方，但也比沒有標準只是空談強得多，至少我們在具體操作中有了一個遵循，可以照著這個規定、方案先干起來，通過實踐活動的摸索，積累經驗、方法和措施，經過多次修正，達到逐步完善。

任何一個新事物的出現都不會是一帆風順的。“民犬警用”也是如此，但開弓沒有回頭箭，摸著石頭過河是我國改革開放的最佳模式，我們也可以借鑒過來用一用。眼下我們有主管部門，有各級公安機關警犬技術單位，有廣大民間的養犬愛好者和協會組織，有國外現成的經驗和模式，所欠缺的就是立即干起來。從我們熟悉的、容易的、少量的、見效快的和不易出現問題的方面干起來，通過探索來拓寬“民犬警用”的渠道，完善各種規定、規則和方法，達到一個我們認為理想的狀態。

我們的設想是：第一步從幼犬和后備犬的選拔開始。這個工作實際上已經開展，只不過那是零星的、局部的和難以形成常態的活動，所缺乏的是：一是那些民間犬的數據源沒有上傳到“民犬警用的信息平臺”或“犬籍管理數據庫”上去，眼下的實際交易活動還是一個公安機關需要犬，就到全國各地去選犬的模式，由于這種形式視野面太窄，信息不對稱，物有所值的好犬往往被漏選。這些社會上的犬的信息一旦上傳到平臺，盡管也不能保證100%地選到好犬，至少需要犬的公安機關在人力、物力、財力和時間上節省了許多。這些犬的信息進入平臺之前，需要警犬或者工作犬技術專家把關，在認真考察評估的基礎上，主要參照公安部刑偵局頒發的《警犬繁育工作規則》、《警犬訓練工作規則》、《警犬技術專業分類教學計劃》和《警犬疾病防治工作規則》等，給出相應的結論后才能將信息錄入平臺。具體地講即是在確定血統、品種類型、健康狀況、警用素質、個體優點、訓練方向和芯片注冊后，方能入冊、入臺、進入到廣大警犬技術或工作犬單位視野里。具體交易時需要經過制定方案、公開發布采購信息、犬只預選、實地考察篩選、公示、簽訂合同等，供需雙方面對面商談的各種數據，尤其是參考價格，具體最終交易價格由雙方協商而定，在符合財務手續和審計把關的情況下，實現公平交易。

第二步在第一步的操作中，逐步形成我國“民犬警用”的相關規定、規則和規范的全部或部分，接著拓寬渠道，開展如購買種犬、訓練用犬和購買服務及委托警犬業務培訓等業務活動。在從事以上活動中，可以進一步地修改完善各種規章制度，培養專家型人才，擴大警民犬技術人員的廣泛交流、深度交流，取長補短、互通有無、共同進步。

我們認為，“民犬警用”一旦開始，警方和民間就不可能是單向的、單一的交流，一定是與工作犬有關的全方位的交流、互動和合作，甚至達到與國際上的犬業的廣泛聯系。制度不完善、人才業務不足、技術力量不強和不能引領專業潮流等等，都會阻礙我國警犬技術工作的順利發展的步伐。所以，我們需要從現在開始，從思想認識并實施具體行動，共同努力，做到主動地、全方位地與民間犬業開展交流，鍥而不舍，才能達到最終有所作為。

第三步在前兩步的基礎上，經過多年的實踐和運作，我們的警犬技術、實際操作能力和相關制度規定達到一定水平時，就需要對自己從事的警犬技術有更高的要求和期望。我國應該成為全球“民犬警用”的典范，警犬技術創新的發源地，警犬技術服務社會治安的有生力量，各種關于警犬和工作犬新標準的制定者，先進警犬技術的輸出者。選犬、購買服務不僅僅局限于國內，我們應該在全球范圍的工作犬界選拔優秀人員和警犬，達到工作犬技術為我所用的目的。

三、“民犬警用”關鍵在做，成事在人

“民犬警用”是一個系統工程，是公安警犬工作的有力補充，需要大量人、財、物的投入，需要運轉系統的建立，需要專業化、規范化、實戰化的模式運行，才能開創警犬工作新局面。然而，人的因素、犬的因素、技術因素、制度保障和運行機制是主要的指標因素。“民犬警用”事業必須在專業人員的參與下，在“公開、公平、公正”的前提下，在各項制度、規范和監督的保障下，才能健康地發展起來，才能走得更遠、更健康，才能為社會治安大局做好服務。

成事在人。人的因素既是做事的主題，又是事業成敗的關鍵所在。這些人員包括：“民犬警用”系統的管理人員，“民犬警用數據平臺”工作人員，相關的各類專家學者，所有參與“民犬警用”的民間養犬愛好者，所有參與“民犬警用”業務采購種犬后備犬、購買工作犬服務和相關業務的各級公安機關人員等等。以上所有人員都是與“民犬警用”相關的人員，他們是這項事業能否健康發展的關鍵所在，最主要人員是系統管理人員和各類警犬技術專家學者以及監督機構的管理人員，他們是頂層設計者、各種規矩的制定者、所選擇犬和技術的把關者及執行各種制度的把關者，其他人員再圍繞犬——服務——培訓——制度規定而動，成為“民犬警用”核心和主導者，成敗就在這些人員。只要解決了人的問題，一切都迎刃而解了。

制度和監督是保障。把權力關在制度的籠子里，用各種制度來約束權力、權威和“一言堂”、“一票否決”等慣性行為，建立專家組制、合議制、共商機制等，在“民犬警用”的每個環節都制定出相應的規章制度，環環相扣、互相制約、互利共贏。如：《警犬技術部門從民間購買工作犬及服務的專家體系的暫行規定》、《警犬技術部門從民間購買工作犬及服務的操作辦法》、《警犬技術部門委托民間工作犬機構培訓警犬技術人員和警犬的暫行規定》等等。制度出臺后，必須嚴格執行，就需要有一個監督機構，保證這些規章制度落實到位，否則這些制度有可能成為白紙上的黑字，墻壁上的掛品和言語中的談資，沒有實質的約束力。

三公是標準。三公就是“公平、公正、公開”，任何事情只要做到這三個方面，一切都攤在陽光下，就不會有任何的大問題。公平是指公正而不偏袒，公正是指公平正直沒有偏私，公開是指將事情的內容暴露于所有人。我們開展“民犬警用”活動就需要做到這三公，它就是一個標準、標桿和標尺，做到了“民犬警用”事業就興旺發達，否則，就會迎來曲折道路。

能否做到三公，與技術高低和人品沒有關系，與制度建設是否全面、具體落實是否到位和監督措施是否嚴格關系密切，前者是能力和態度問題，后者是頂層設計、制約機制構建和具體執行問題，后者才是問題的關鍵所在，解決了這個難題，“民犬警用”將無往而不勝。

“民犬警用”是部黨委提出的加速我國警犬技術工作發展的戰略，是整個公安機關警犬技術工作的一部分，是有力促進我國警犬工作向前推進的抓手。以前做得不好，影響了我國警犬技術工作的發展速度，卻沒有阻礙我國公安機關警犬技術服務社會治安大局的總目標。有了“民犬警用”戰略的有力支持，警犬技術服務社會治安大局的力量就會更強，服務形式更加靈活和多樣，就如趙克志部長、杜航偉副部長期望的那樣，我國警犬技術工作必將走向更大的輝煌，作出更大的業績。