天祝縣生態建設與綠色發展的實踐與思考

李華蕓

中共天祝縣委黨校，甘肅 天祝 733299

一、天祝縣生態建設現狀

（一）實施易地搬遷，推動生態好轉

2011年以來，天祝縣積極響應武威市委實施高深山區貧困農牧民“下山入川”生態移民工程的決定，先后搬遷群眾1.57萬戶6.6萬人，生態移民工程使6萬多移民徹底告別了惡劣的生存環境，減輕了人為活動對祁連山保護區的影響。遷出區累計退出土地76.6萬畝，增加恢復生態用地面積達69.27萬畝，有效恢復水源涵養林5.2萬畝，并在移民遷出區完成人工造林8 404畝，封山育林12 000畝，退耕還林補植補造11 082畝，通道（道路）綠化23.3km，遷出區生態系統逐步得到恢復，人地矛盾、草畜矛盾得到有效緩解，生態環境惡化趨勢得到遏制。

（二）調整產業結構，優化經濟布局

一是堅持綠色發展理念，改造提升傳統產業，大力發展高原綠色有機蔬菜，規范發展現代舍飼養殖，拓展提升中藥材、藜麥、食用菌、白牦牛等特色種養業，綠色有機蔬菜收入占農牧民群眾人均收入的45.7%，養殖業收入占27.6%，收入結構進一步優化。二是發展生態旅游，啟動建設烏鞘嶺大景區、天堂大景區、松山古城大景區、華藏大景區，搶抓天梯山大景區建設機遇，推動周邊鄉鎮鄉村旅游業發展，打造以縣城華藏寺和涼州區為出發點的五條旅游精品線路，構建了全域旅游發展基本框架。三是深入貫徹落實新發展理念和高質量發展要求，三次產業結構由2016年的14.84:46.14:39.02調整為19.25:26.67:54.08，第一產業比重提高4.41個百分點，第二產業比重下降19.47個百分點、第三產業比重提高15.06個百分點。三次產業中第三產業主體作用越來越明顯，與過去相比，一二三產業的比值分配更趨于合理。

（三）堅持生態優先，全面推進全域生態建設

一是扎實推進全域無垃圾專項行動。制定全域無垃圾專項行動實施方案和獎勵、督查考評等辦法，完善工作機制，高質量推進環境衛生整治，基本實現了縣域內無陳年垃圾堆放。二是實施山水林田湖草生態保護修復工程。生態環境保護日常經費納入縣級財政予以保障，全縣生態環境保護財政投入從2015年底6.97億元增加到2018年的14.03億元。完成祁連山自然保護區生態移民659戶，營造安置區、遷出區防護林網造林2.4萬畝，綠化移民安置點1萬m2，完成礦山恢復治理84處，復綠廢舊宅基地1.5萬畝，完成水流域水土保持治理面積210.28km2，保護水源地55處。三是實施國土綠化倍增行動。推進城鎮綠化、農村社區綠化、景區（點）綠化、通道綠化等八大行動，2019年完成造林4.6萬畝、封山育林6.7萬畝、義務植樹100萬株，建成2 000m2以上的森林小游園28個，森林覆蓋率34.26%；縣城建成區綠化面積累計達98.44萬m2，綠地率達到19.18%。四是深入推進農村人居環境集中整治。以“清潔村莊助力鄉村振興”為主題，以“拆臨危、治臟亂、抓四化、提形象”為內容，扎實推進農村人居環境集中整治。累計拆除臨違建筑98.95萬m2、殘垣斷壁70.12萬m、復墾廢舊宅基地1.13萬畝，改善了村莊面貌，擴大了公共空間，農村人居環境得到顯著改善。

三、天祝縣生態建設與綠色發展面臨的困境

天祝縣是甘肅省17個深度貧困縣之一，貧困面廣量大，貧困程度深，由于山大溝深，交通不便，氣候冷涼，自然災害多發，群眾文化程度相對較低，種養品種較為單一，經營方式比較粗放，在基礎設施、村莊面貌、人均收入、生活水平等方面與川原區鄉村的差距明顯，生態治理和綠色發展面臨諸多困境。

（一）縣域經濟轉型壓力大

天祝縣境內祁連山國家級自然保護區面積4 390km2，占國土面積的61.4%；連城省級自然保護區面積543km2，占國土面積的7.6%；松山軍事訓練用地70km2，占國土面積的0.97%，全縣近70%的土地屬限制或禁止開發區域。按照國家和省上主體功能區規劃要求，天祝縣整體為限制開發區，其中祁連山自然保護區全部劃為禁止開發區，生態環境脆弱，可利用土地少，供需矛盾突出，歷史遺留問題多，發展空間嚴重不足。祁連山國家公園建設對祁連山區域產業發展提出了更高的環保要求，變生態壓力為生態優勢，倒逼經濟結構調整、提升產業發展質量和效益的任務緊迫繁重，經濟社會轉型升級發展的壓力很大。

（二）基礎設施建設滯后

天祝縣基礎設施欠賬多，尤其是生態保護建設比較滯后，保護區交通、水利等基礎設施年久失修；路網結構不完善，沒有形成互聯互通格局；水資源利用率低，現有水利工程調蓄功能弱；森林防火、有害生物防治、生態監測研究等設施設備缺乏，監管手段落后；農村垃圾收集、運輸、填埋及處理系統尚不完備；現有的科技設備和基礎設施不足以支撐縣域經濟實現綠色發展。比如：由于缺乏系統的排水設施，更談不上雨污分流，導致生活污水不能得到有效處理，農村以煤和柴作為家庭能源的比例還很大，電子污染成為新的污染源，所有這些都制約著全縣綠色發展的進程。

（三）產業發展乏力

近年來天祝縣認真規劃并大力發展牛、羊、菜、菌、藥、藜六大特色產業，基本形成了以高原綠色有機蔬菜、食用菌、藜麥、中藥材和舍飼養殖為重點的產業格局，縣內也涌現了一批骨干企業，但受長期以來短缺經濟和重復建設的影響，縣域經濟發展缺乏鮮明個性，產品、產業結構趨同，農畜產品加工水平低，市場知名度、市場影響力、輻射范圍都十分有限，支柱產業對縣域經濟的拉動力不強，資源優勢很難轉化為競爭優勢和經濟優勢，傳統動能轉型升級緩慢，新興產業培育不力，發展后勁不足。

（四）財政支撐能力薄弱

天祝縣經濟總量小，扶貧任務重，財政壓力大，縣域經濟發展的財政支撐能力十分薄弱。從2018年統計數據看，全縣主要經濟指標大部分都低于全市平均水平；小康綜合實現程度低，僅為79.26%，而且不平衡，發展仍然依靠投資拉動；科研力量薄弱，經費投入不足，研究與試驗發展（R&D）經費僅占GDP的1.06%，與全省2%的要求差距還很大。財政對經濟發展的支撐能力低，影響了縣域經濟質和量的提升。

（五）生態文明的理念尚未深入人心

全社會生態文明意識還不強，一些部門、鄉鎮和企業仍然存在重經濟、輕環保的思想，習慣于依靠資源消耗追求快速發展。綠色發展、循環發展、低碳發展的理念尚未形成自覺，綠色生產和綠色消費的觀念尚未深入人心。干部和群眾對環保知識普遍缺乏，生態保護的參與度、踐行度差，只要不影響到自身利益，即使周邊出現了生態問題也消極對待，對環境保護和綠色發展持不主動、不熱衷的態度，生態治理和綠色發展工作完全依靠政府行政命令來推進。生活中存在大量舌尖上的浪費、手頭上的浪費、習慣上的浪費等不良現象，自覺抵制一次性塑料用具，使用環保制品的意識還很欠缺，“綠色、健康、文明”的生活理念尚未形成。

三、對推進天祝縣生態建設與綠色發展的思考

（一）加快生態環境綜合治理

在整改整治祁連山自然保護區生態問題，高標準實施山水林田湖草生態保護修復工程的基礎上，爭取項目投資，積極開展重點生態工程建設，推進重點區域的生態保護與修復。尤其要利用好視頻監管系統建設和道路新建、養護、改造、亮化工程，加快道路、通信設施建設，配備足夠的監測設備，改變目前人工徒步或摩托車巡邏為主的監管現狀，以適應生態保護和管理的需要。繼續爭取垃圾處理、旱廁改造、污水處理等環保項目，持續改善城鄉人居環境，為生態文明建設奠定堅實基礎。

（二）建立健全綠色低碳循環發展的產業體系

結合該縣主導產業和特色產業，培育和打造具有高原特色的生態農業、生態畜牧業和生態旅游業，減少傳統農牧業對自然資源的壓力，適度發展民族文化、農產品加工、旅游服務等產業，開發具有本地特色的綠色產品，建設一批特色產業示范村、示范戶，促進縣域經濟與生態保護的均衡可持續發展。比如在打造生態畜牧業方面可考慮建牦牛養殖基地、牦牛肉深加工廠、牦皮產品深加工廠，借力開發天祝白牦牛資源的綜合利用價值，組建專業經濟合作組織，進一步集中成片改良牦牛品質，擴大改良牛群，使得天祝白牦牛產業鏈向縱深方向延長，提升地方畜牧業的經濟效益和科技效益，全力打造生態畜牧業，推進畜牧業產業化、標準化、規模化。在高原特色生物產業方面，可考慮結合該縣菌類和中藥材種植，加大技術引進和研發力度，延長產業鏈，開發中藏藥材深加工試點，通過高原特色生物產業的發展促進農牧業由粗放、分散、低附加的傳統發展方式，向綠色循環、集約經營方面轉變。在生態旅游業方面，可考慮推進生態體驗旅游，打造一批旅游特色小鎮，構建幾條精品旅游路線，開發多種生態旅游產品，對促進本地旅游業的發展將大有裨益。

（三）探索體制機制改革與創新

生態文明建設是一項復雜的系統工程，不僅涉及到生態問題，更涉及到經濟問題、社會問題，因此要建立與之相適應的綜合性立體化的體制機制。可探索建立社區共管和參與機制，根據祁連山自然保護區定位，明確保護區周邊居民的生活生產邊界，并在征求保護區管理機構意見的基礎上研究制定特許經營管理、生態旅游管理、社會參與等相關管理辦法和標準，通過簽訂合作保護協議等方式，共同保護祁連山自然保護區及周邊自然資源。健全山水林田湖草系統保護機制，充分分析山水林田湖草所構成的景觀格局特征和形成機制，比較生態要素不同配置格局下的生態服務價值和環境成本效益，不斷優化格局，提升服務功能。打破各自為戰、要素分割、局地效果較好但整體效應弱的困境。健全資源開發管控和有序退出機制，充分挖掘本地生態資源優勢和生態文化特色，在實施生態保護修復工程，開展有序退出工作的同時，因地制宜設計生態旅游、生態農業等特色產業發展方案，提高綠色發展水平，實現生態產品供給能力和經濟發展質量雙提升。

（四）促進全社會綠色發展理念的普及

堅決貫徹習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，自覺踐行綠水青山就是金山銀山的理念，自覺把思想和行動統一到黨中央、國務院關于加快生態文明體制改革、建設美麗中國的決策部署上來。把落實中央環保督察整改任務、加強生態環境保護與建設作為基礎性和底線性任務，堅決摒棄以犧牲生態環境換取一時的經濟增長的做法，強化綠色發展的剛性約束，堅持保護優先、生態優先，在保護生態環境的前提下搞好開發利用，真正把綠色發展作為推動經濟轉型升級的動力，把生態環境培育成新的發展優勢，引導、鼓勵廣大干部和群眾充分意識到綠色發展的重要性，意識到天祝縣最大的價值在生態、最大的責任在生態、最大的潛力也在生態。從而樹立尊重自然、保護自然、善待自然的科學理念，營造全社會關心生態、支持綠色發展的良好氛圍。