發展農村特色支柱產業是脫貧攻堅鄉村振興的重要支撐

何亞蕾

中共岷縣縣委黨校，甘肅 岷縣 748400

一、草牧產業是農村特色產業的重要組成部分

發展特色產業是實現農村脫貧、振興鄉村的關鍵。十九大報告中提出，建設社會主義新農村的目標是在全國范圍內實現“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡男聲r代農村。社會主義新農村建設經濟基礎就是要生產發展，生產的發展對新農村建設具有極其重要的地位。作為岷縣農村發展的支柱產業，草牧產業的發展可以說是岷縣農村生產發展的重中之重。自脫貧攻堅發展農村特色產業以來，岷縣大力發展養蜂產業及優質牧草種植產業，并且取得了喜人的成績，2019年全縣計劃養蜂累計達到25萬箱左右，全縣貧困戶采取代養、帶動分紅、自養等多種模式，實現貧困戶“戶均十箱蜂，帶貧全覆蓋”，計劃建成養蜂示范基地42個，養蜂示范場79個，繼續加大技術服務，建立健全蜂產業義務服務體系，全年計劃指導培訓蜂農3 000人次左右；全縣計劃種植以岷縣貓尾草為主的特色優質牧草面積累計達到20萬畝，帶動貧困戶7 000戶左右。全縣貧困戶畜牧業保險覆蓋率達到90%以上，賠付率達到100%。截至目前，2019年全縣共投入各類草牧產業發展資金4 181.71萬元（其中：草792.11萬元，蜂3 381.7萬元，畜7.9萬元），帶貧10 130戶（其中：草3 557戶，蜂6 501戶，畜12戶），養蜂33 187箱，種草27 302畝。為助推岷縣農村脫貧攻堅任務的完成起到了決定性的作用。

二、當前岷縣草牧產業的發展中存在的重要瓶頸

雖然岷縣近年來在草牧業的發展上取得了喜人的成績，但是面臨的問題依然還有很多。

（一）蜂、草產業技術人員空缺

近年來，蜂、草產業已成為全縣助推脫貧攻堅支柱產業，工作量大面寬，進一步完善了“協會+縣級總社+鄉鎮分社+村級專業合作社+農戶”的產業發展模式，實現了“戶均十箱蜂，增收一萬元，帶貧全覆蓋”的目標，有效帶動貧困戶增收脫貧。截至2018年底，全縣養蜂農戶7 040戶，蜂存欄7.68萬箱，帶動貧困戶5 400戶，產值達1.54億元。目前，在全縣18個鄉鎮已建立養蜂農民專業合作社185個，蜂存欄9萬群左右，新增帶動貧困戶10 217戶，累計帶動貧困戶1.56萬戶。但是自抽調人員清退后目前存在無機構、無編制、無人員等問題，導致全縣蜂、草產業技術培訓、資金撥付等重點工作無法開展。

（二）產業化發展水平不高

在進一步完善“協會+縣級總社+鄉鎮分社+村級專業合作社+農戶”的產業扶貧機制的基礎上，2018年全縣種植以岷縣貓尾草為主的特色優質牧草面積達10萬畝，產值達9.6億元。目前，在適合種植貓尾草的13個鄉鎮發展草產業企業（合作社）70個，投入各類草產業資金1 061.95萬元，種植特色牧草14萬畝左右，帶動貧困戶4 644戶，累計帶動7 823戶貧困戶穩定增收。但是受自然環境、生產條件等因素，多數貧困村經濟結構單一，龍頭企業、專業合作社或能人大戶帶動和輻射作用發揮有限，產業鏈不健全，難以形成產業化的發展，持續發展能力不強，加之岷縣特色草牧產業龍頭企業數量少，產業鏈條短，科技含量低，產品以初級形式銷售，產業化水平不高。

（三）農戶觀念轉變有待提高

固封千年的“小農”思想，以及長期二元結構導致的“農民身份”，已完全不適應當今現代農業的發展。經驗表明，要發展農業的現代化，首先農民的思想觀念要有所轉變，要具備職業化農民的素質，這樣才能使我國由傳統農業向現代化農業轉化。目前由于該縣種養農戶受教育程度普遍偏低，初中及以下文化程度占貧困總戶數比例高，思想觀念陳舊，科技意識不強，生產經營能力較低，缺乏致富能力和發展路徑，抵御風險和自我發展能力脆弱，“等、靠、要”思想較為突出，部分農戶仍然把草牧產業當成副業，飼養粗放，沒有認識到發展特色草牧產業的增收潛力，積極性容易受挫，一定程度上降低了種養效益。

（四）草牧產品加工業發展滯后

近年來，岷縣為了草牧業的進一步發展，專門聘請了中國草業協會副會長、百綠國際草業（北京）有限公司總經理陳谷為岷縣草產業發展高級顧問，對全縣特色草產業發展把脈會診，聘請中國農科院蘭州牧研所、省草原總站相關專家為岷縣草產業發展特聘專家，為進一步做大特色草產業，拓寬群眾增收渠道，助力脫貧攻堅提供了技術支持和智力支撐。但是受企業自身條件及外界因素的影響，現有草牧產品加工企業規模小，經營粗放，人才缺乏，資金不足，產品單一，中高端市場開發緩慢，雖然有豐富的特色優勢品種資源，但難以形成“叫得響、拿得出”的優勢產業品牌。

（五）貧困農戶內生動力不足

建設美麗鄉村，政府是“主導”，但農民的主體地位不能動搖。只要充分發揮村干部和村民的主觀能動作用，發揮農戶自身的積極性、主動性，才能真正的激發農民自身的發展動力。但是目前很多農民自主發展的意識還不強，依賴政府補助的意識較強，實施產業扶貧項目的基礎還未筑牢。極少數困難群眾思想僵化保守、固執，對政府各項優惠政策、措施無動于衷。

三、發展農村特色產業的對策建議

（一）突出工作重點，抓好產業提升

加大草牧產業扶持政策和經濟效益宣傳力度，制定出臺扶持產業的優惠政策，鼓勵采取“縣級總社+鄉級分社+村級專業社+農戶”的模式，推動龍頭企業和合作社對接，增強企業示范帶動能力和產業化經營水平，進一步完善連接機制，擴大產品影響力，提高產品附加值，有效增加貧困農戶收入。

（二）出臺優惠政策，抓好促農增收

加大特色草牧產業扶持政策和品牌建設力度，建立多元化的融資渠道，加快“三變”改革，整合產業資金，為全縣持續做大做強特色草牧產業，提升產業品牌影響力提供支撐。

（三）加強技術培訓，提高生產水平

采取“集中培訓+巡回指導+實地觀摩”等多種模式，積極邀請國家、省市專家教授來岷開展專業技術培訓，提高人口素質和技能水平，提升就業能力，努力實現由單純“輸血”向幫助“造血”的轉變，有效增強特色產業發展后勁，提高種養農戶生產水平，助推岷縣產業快速穩步發展。

（四）創新發展模式，抓好產業扶貧

以成功申報“中國黃芪蜜之鄉”和“岷縣蜂蜜”地理標志認證為契機，在落實國家扶持特色產業發展的各項優惠政策的基礎上，加大財政資金投入，讓產業扶持資金發揮“四兩撥千斤”的作用，采取一系列行之有效的措施，進一步加大與省內外科研院所和專業協會的銜接溝通，補充完善產業規劃，健全質量標準體系，著力培育壯大全縣草牧產業向規?；?、標準化、產業化邁進，實現產業發展與助農增收機密聯結，加快特色產業發展助推脫貧攻堅進程。