貴州鄉村振興基礎設施建設現狀調查與分析
——以鎮遠縣為例

童中平，袁 帆

貴州財經大學 公共管理學院，貴州 貴陽 550025

自古以來我國就是農業大國，“三農”問題一直是我國的根本問題。農村是中國經濟建設的基礎，但是新中國成立以來，國家政策都明顯地向城市傾斜，城市發展突飛猛進。隨著工業化、城鎮化進程加快，城市基礎設施建設不斷完善，而農村幾乎淪為被遺忘的角落。一方面，大量農村人口涌入城市，為城市發展提供了源源不斷的活力；另一方面，農村青壯年勞動力外流，農村問題日益凸顯，如留守婦女兒童問題、空巢老人問題、空心村問題等，農村基礎設施建設更是無暇顧及。

黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，為中國特色社會主義現代化建設提供強大支撐。基礎設施建設是鄉村振興的關鍵，為了提升鄉村經濟水平，改善農村人口的生產生活條件，縮小城鄉貧富差距，最終實現全體人民的共同富裕，全國各地正投入巨大的人力、物力和財力，完善農村基礎設施建設，彌補農村基礎設施建設的短板，讓仍占全國大多數的農村人口共享改革開放帶來的紅利，增強他們的獲得感、滿足感和幸福感。

一、鎮遠縣農村基礎設施建設現狀

鎮遠縣位于貴州省東部，面積1 878km2，總人口25.9萬人，共有22個少數民族，是一個多民族聚居地。全縣以山地和丘陵為主，喀斯特地貌特征非常典型，耕地面積較少，農耕方式比較傳統，農業發展落后。隨著鄉村振興戰略的實施和精準扶貧、脫貧攻堅工作的不斷深入，鎮遠縣的鄉村基礎設施建設不斷推進。總體上，鄉村基礎設施不斷完善和優化，鄉村基礎設施對于鄉村人口的服務水平也不斷提高。

在生產生活基礎設施方面，根據《2018年鎮遠縣工作報告》，鎮遠縣建成通村瀝青（水泥）路200km，建制村通暢率達100%。硬化進寨路90km、連戶路20km。完成農村安全飲水鞏固提升工程576處，新增解決了4.15萬人的飲水安全問題。建成10千伏電力線路62km、35千伏變電站1座。建成通訊光纜3 015km，移動基站234個，實現村域通訊全覆蓋。古往今來，人們為了保證飲水安全，所選的水源都是距離人口居住較遠的地方，避開水源污染。建設飲水工程后，飲水安全得到了保障。通村通寨路的貫通和硬化，極大地方便了人們日常出行需求，也極大地改善了農業機械設備的運輸條件，既為農業生產帶來便捷，又大幅提高了生產能力和生產效率。

在醫療衛生方面，鎮遠縣基本上保證了農村人口最基本的醫療條件。根據《2018年鎮遠縣工作報告》，全縣新農合參合率達98.49%，兌現新農合補償資金1.28億元；完成農民體育健身工程7個；對全縣12個鄉鎮醫院的醫療設施和醫務人員進行了優化整合和補充。在農村教育方面，力度則顯不夠，相當一部分的行政村沒有小學，農村學生需要到很遠的鄉鎮去寄宿上學，很多小學生長期沒有長輩陪伴，學習成績不理想，部分學生厭學，甚至輟學，加深農村人口素質不高的問題。在農村文化方面，雖然近些年全縣建設了綜合文化服務中心示范點3個，新增多彩貴州“廣電云”用戶1.4萬戶，大大地豐富了農民的精神生活，但由于農民的文化素質依然參差不齊且普遍較低，絕大部分鄉村文化活動單一，無法滿足人們的精神需求，因此鎮遠縣的社會發展基礎設施的建設也是政府需要花大力氣解決的難題。

二、鎮遠縣農村基礎設施建設存在的問題

（一）規劃問題

鎮遠縣在農業引水灌溉方面，主要是為鄉村修建水庫和引水渠，但是在規劃建設這些基礎設施時，有些由于缺少前期的科學論證，并不能達到預期效果，造成一定程度上的資金浪費。例如，在江古鎮江古村，由于海拔高，森林覆蓋率低，生產生活用水困難。為了解決用水問題，政府出資修建了水庫和引水渠。但是江古村水資源不足，只能通過雨水補給，水庫蓄水量十分有限，常常造成無水可灌的局面。

在電網建設方面，有些地方規劃的變壓器較少，幾個村寨共用一臺，在用電高峰期同時使用電器時，電壓過低，電力不足。如果一個寨子發生用電問題，則可能導致幾個寨子都會發生故障。例如，在鎮遠縣風灣村、中所村，因為距離較近，在規劃和安裝變壓器時，為了節約成本，相距較近的幾個寨子共用一臺變壓器，每到冬季或夏季的用電高峰，電器設備都不能正常使用。

此外，在修建通村道路時，由于地形限制，不能兼顧到各個村寨，加之人們對自家的土地十分看重，導致有些通寨路較窄，無法滿足大宗物品和設備的運輸要求。

（二）資金問題

實施鄉村振興戰略的資金來源主要靠政府單一的籌措渠道。鎮遠縣地形復雜，各類基礎設施建設資金需求大，而政府的財政支出十分有限，有些基礎設施的建設因資金不能及時到位，無法及時完工，質量往往也不能得到保證。另一方面，因農村基礎設施建設資金管理上的缺陷，建設過程中腐敗現象時有發生，政府有限的財政資金被吞噬，嚴重損害群眾利益。

（三）質量問題

鎮遠縣大多數農村山高路遠，農村基礎設施建設難度大，投入嚴重不足，質量問題；令人堪憂。如鎮遠縣的馬家坪村，海拔高、坡度大，地基被雨水沖刷，一些路段極易垮塌，路面也出現斷裂、凹坑的問題。這些自然因素，加上人為的原因，造成鎮遠縣農村公路質量不高，抗災害能力弱，加上養護資金和監督管理不到位，公路的使用壽命短，安全隱患突出。

在電力建設方面，由于規劃不合理、質量欠缺等原因，變壓器、電纜線長時間缺少有關部門的養護和更換，加上天氣變化對于電線、變壓器的侵蝕，在一些地方經常性的發生斷電現象。

（四）后續管護問題

第一，在鎮遠縣農村，大多數青壯年都外出務工，農村空心化明顯，對基礎設施管理和維護根本無暇過問。

第二，政府沒有建立專門的農村基礎設施管理維護職能部門，很多項目沒有明確的責任主體，監管缺位，責任缺失。當農村基礎設施遭到破壞或自然損壞時，不能得到及時的管理維護。另一方面，農民們普遍思想素質較低，缺乏保護農村基礎設施的主體意識，對基礎設施不太關心，管理維護的積極性不高。

（五）農民滿意度問題

通過對鎮遠縣部分農村就基礎設施建設問題的走訪調查發現，在一些地方村民們對村組公路建設、農村電網、通訊互聯網等基礎設施的建設狀況滿意度非常低。

農村基礎設施是公共產品，是公益性的，但村民對身邊的基礎設施建設無權參與，被排除在外。這就使得在建設過程中，存在的偷工減料、以次充好等質量問題無法監督。另外，基礎設施的建設沒有從村民們的角度出發，使得部分基礎設施建設的實際效果遠遠低于村民們的預期，農民心理存在落差，頗有怨言。

此外，在鎮遠的農村，有些基礎設施的建設并不是農民現階段所急需的，而農民真正迫切需求的政府卻重視不夠，如互聯網。在知識經濟時代，農民對互聯網的需求日益強烈，迫切希望通過網絡來豐富精神文化生活，發展互聯網加農業的生產方式提高生活水平。但由于電網和互聯網在農村沒有健全和完善，使得農民們對于農村基礎設施的滿意度不高。

三、鎮遠縣農村基礎設施建設對策分析

（一）因地制宜，科學規劃

首先應設立專門負責農村基礎設施建設和后續管理維護職能部門，在基礎設施投入建設之前，深入基層，廣泛聽取村民的意見要求，結合農村實際，因地制宜，科學規劃。其次，政府相關部門、施工單位要樹立統籌兼顧，科學人性化設計的理念。講究實事求是的原則，樹立以人為本的思想，將部分村民納入規劃和建設隊伍，讓村民積極參與，發揮監管作用。

（二）廣開財路，多方籌措

政府要創新農村基礎設施建設投融資方式，轉變國家單一投入、大包大攬的情況，通過創新機制，吸引社會投資主體，擴大農村基礎設施融資渠道。通過政策優惠，形成農村基礎設施建設的競爭機制，鼓勵社會各界前來投資，增加建設資金，解決農村基礎設施建設過程中的資金短缺問題。

（三）完善制度，依法監管

第一，完善農村基礎設施建設行政管理體系。行政管理體系的完善，明確政府部門職責劃分，建立清晰明確的管理邊界，有利于強化政府有關部門對于農村基礎設施監管的責任。

第二，建立健全相關法律法規。地方政府依據實際情況出臺相關法規，制定嚴格的規章制度，規范農村基礎設施的管理維護，通過法律法規的強制性，強化對農村基礎設施監管的威嚴性。

第三，建立農村基礎設施監管小組。依據農村現實人員情況，在政府引導下，通過一定的資金支持，建立由當地農民組成的監督管理和維護基礎設施建設小組，實現對農村基礎設施建設規劃和質量的監督以及后續管理維護。

（四）全民參與，共同維護

農村基礎設施的建設不論是在建設的過程中，還是在管理維護的階段，都需要全民的參與。國家宏觀調控，社會各界積極參與，將極大地發揮農村基礎設施建設帶來的經濟效益和社會效益。在管理維護階段，政府應當大力宣傳，保護農村基礎設施。村民們更要學會正確使用、愛護基礎設施，樹立農村基礎設施管理、監督、維護的主人公意識。

四、結語

近年來，鎮遠縣農村基礎設施建設取得了有目共睹的成績，但也存在各種各樣的問題。這些問題的出現，不利于鄉村振興戰略的實施。要想真正通過農村基礎設施建設增加農民經濟收入，改善生活條件，發展農村經濟新動力，需要國家政策的扶持，政府部門管理體制的完善，政策法規的建立健全，也需要獲得社會各界廣發參與，增加社會資本。農村居民自身更要樹立正確的意識，在農村基礎設施建設規劃、監督、管理、使用和維護中發揮積極作用。